Informe de EE. UU. mantiene a Líbano en el Nivel 2 en la lista de trata de personas

Se publicó un informe de el Departamento de Estado de EE. UU. sobre la situación de Líbano en relación con la trata de personas y fue clasificado en el Nivel 2. El informe dijo:

"El gobierno de Líbano no cumple completamente con los estándares mínimos para la eliminación de la trata de personas, pero hace grandes esfuerzos para lograrlo. El gobierno mostró un aumento general en sus esfuerzos en comparación con el período cubierto por el informe anterior; por lo tanto, Líbano permaneció en el Nivel 2".

El informe añadió: "Líbano presenció una guerra que duró meses entre Israel y Hezbolá, que provocó el desplazamiento de más de un millón de personas y requirió una respuesta humanitaria amplia. Como resultado, la capacidad del gobierno para formular e implementar políticas contra la trata de personas fue limitada. Sin embargo, el gobierno lanzó procedimientos operativos estándar unificados e integrales para identificar víctimas de la trata, colaboró con organizaciones no gubernamentales y organizaciones internacionales para capacitar a funcionarios en la aplicación de estos procedimientos, aumentó las investigaciones y condenas por trata, emitió nuevos reglamentos para mejorar la protección de los trabajadores domésticos y tomó medidas de aplicación contra agencias de empleo fraudulentas. No obstante, el gobierno no cumplió con los estándares mínimos en varias áreas clave. No contaba con un plan nacional de acción aprobado ni con un grupo de trabajo interinstitucional. Los datos de aplicación de la ley relacionados con casos de trata e identificación de víctimas eran fragmentados. Debido a la inconsistencia de los procesos de cribado entre las poblaciones vulnerables, el gobierno no adoptó medidas efectivas para prevenir la penalización inapropiada de posibles víctimas simplemente por cometer actos ilegales como consecuencia directa de su trata. El gobierno carecía de una ley que prohibiera o castigara la confiscación de pasaportes de los trabajadores, un indicador conocido de trata de personas; además, el sistema de visas basado en el empleador en Líbano creó puntos débiles que permitían la explotación de los trabajadores migrantes y obstaculizaban la capacidad de las autoridades para identificar y proteger a las víctimas de la trata".

Procesamientos judiciales

Según el informe: "El gobierno mantuvo los esfuerzos de aplicación de la ley en materia de lucha contra la trata de personas.

La Ley contra la Trata de Personas de 2011 criminalizó la trata sexual y la trata laboral, estableciendo penas de prisión de entre cinco y siete años, y multas, si el delito involucraba a víctimas adultas, y de entre 10 y 12 años, y multas, si involucraba a víctimas menores de edad. Estas sanciones fueron suficientemente estrictas y, en cuanto a la trata sexual, compatibles con las penas impuestas por otros delitos graves, como la violación. Un proyecto de modificación de la Ley contra la Trata de Personas, destinado a abordar cuestiones de carga de la prueba y otros asuntos, permaneció pendiente ante el Parlamento".

El informe señaló que "las crisis financiera, económica y política continuaron afectando la capacidad de los organismos de aplicación de la ley para investigar casos de trata y recopilar datos. La mayoría de los empleados del sector público solo asistían a sus lugares de trabajo de manera esporádica en protesta por la interrupción de los salarios, lo que limitó la capacidad del gobierno para llevar a cabo esfuerzos efectivos contra la trata y responder a solicitudes de información. La mayoría de las oficinas de aplicación de la ley y los órganos judiciales carecían de suministros básicos, incluyendo electricidad, combustible para vehículos o generadores. Debido a estas restricciones, las estadísticas reportadas se mantuvieron por debajo de los niveles de años anteriores y podrían estar parcialmente incompletas o incluir delitos no relacionados con la trata, como el narcotráfico, lo que limita el alcance de la comparación. En 2025, el gobierno informó que realizó investigaciones en seis casos de trata, acusó a 14 sospechosos y condenó a 13 traficantes de personas; en comparación con tres investigaciones, el inicio de procesos judiciales contra 73 sospechosos y ningún reporte de condenas en 2024. Los procesamientos judiciales incluyeron cuatro sospechosos de trata sexual, tres de trabajo forzoso y siete de formas no especificadas de trata; las condenas incluyeron 12 traficantes sexuales y uno de trabajo forzoso. El gobierno informó sobre 20 procesos judiciales pendientes de períodos de reporte anteriores. El gobierno no proporcionó datos sobre las sentencias dictadas contra la mayoría de los traficantes condenados, pero indicó que en un caso, el traficante fue condenado a 15 años de prisión, una multa de 300,000,000 libaneses (3,352 dólares estadounidenses) y deportación tras completar la pena".

Según el informe, "el gobierno no reportó ninguna investigación, proceso judicial o condena contra funcionarios públicos supuestamente implicados en delitos de trata. Tampoco reportó cooperación con otros gobiernos en operaciones de aplicación de la ley. Durante el período de reporte, el gobierno, en asociación con una organización internacional y organizaciones no gubernamentales, realizó capacitaciones contra la trata para funcionarios de aplicación de la ley, incluidos policías, jueces y oficiales de inmigración, así como para el grupo de agencias participantes en los nuevos procedimientos operativos estándar para identificar y asistir a las víctimas de la trata".

El informe añadió: "La Unidad de Protección de la Moralidad y Lucha contra la Trata de Personas de las Fuerzas de Seguridad Interna es el organismo de seguridad responsable principalmente de investigar los casos de trata. No existe un órgano judicial especializado para tratar los casos de trata de personas, pero se designa a un juez como punto de contacto para estos asuntos. Asimismo, la División de Derechos Humanos y Organizaciones Internacionales de la Dirección General de Seguridad General, el organismo de seguridad responsable de las fronteras y la regulación de asuntos extranjeros, investiga casos de trata si involucran a individuos no libaneses. Después de que los organismos de aplicación de la ley realicen sus investigaciones, los casos potenciales de trata se remiten al poder judicial, siendo el juez a cargo responsable de determinar si el caso cumple con los criterios de trata sexual o laboral, independientemente de la clasificación que puedan establecer los oficiales de las Fuerzas de Seguridad Interna o de la Seguridad General durante el interrogatorio inicial. Las Fuerzas de Seguridad Interna informaron sobre una mejor coordinación con los fiscales durante el período de reporte, lo que resultó en una mayor consistencia en la clasificación de los casos bajo investigación. El gobierno aumentó el número de oficiales en la Unidad de Protección de la Moralidad y Lucha contra la Trata de Personas de 20 a 25, pero los observadores consideraron que la unidad seguía sufriendo escasez de personal, ya que 25 oficiales son responsables de los delitos relacionados con el sexo en todo Líbano. Además, la superposición de funciones del comandante de la unidad y sus oficiales con la Unidad de Protección de la Moralidad limitó de facto la prioridad que las Fuerzas de Seguridad Interna daban a los casos de trata. Los funcionarios gubernamentales continuaron reportando la renuencia de las fuerzas de seguridad a detener a padres que someten a sus hijos a la trata, a menudo en mendicidad forzada, debido a la falta de servicios sociales disponibles si el niño es separado de su familia".

El gobierno aumentó sus esfuerzos para proteger a las víctimas

El informe señaló que "durante el período de reporte, el gobierno identificó a 12 víctimas, entre ellas 10 mujeres adultas víctimas de trata sexual y dos niñas víctimas de una forma no especificada de trata; en comparación con 64 posibles víctimas identificadas durante el período de reporte anterior, el gobierno reconoció que quizás fueran víctimas de otros crímenes. El gobierno no proporcionó datos sobre el número de víctimas referidas a las autoridades competentes. Sin embargo, las organizaciones no gubernamentales informaron que las entidades gubernamentales refirieron a 108 de las 809 víctimas a las que estas organizaciones brindaron asistencia. El 14 de mayo de 2025, el Consejo de Ministros aprobó oficialmente nuevos procedimientos operativos estándar para identificar, asistir y proteger a las víctimas de la trata de personas en Líbano. Estos procedimientos fueron redactados por instituciones gubernamentales y no gubernamentales con el apoyo de una organización internacional y lanzados oficialmente en octubre de 2025. El gobierno preparó los términos de referencia de los principales participantes en estos procedimientos, incluidos los trabajadores sociales, y realizó capacitaciones intensivas para los participantes de entidades gubernamentales y no gubernamentales sobre su aplicación.

El gobierno no proporcionó refugios directos para las víctimas adultas de la trata, sino que dependió de sus socios de organizaciones no gubernamentales para brindarles atención. El gobierno ofreció algunos servicios limitados, incluyendo asistencia legal y trabajadores sociales para ayudar a las víctimas, mientras que las organizaciones no gubernamentales proporcionaron servicios integrales, que incluían alojamiento, atención médica, asesoramiento, servicios legales y ayuda para el retorno al país de origen. Los refugios de las ONG estaban disponibles para todas las víctimas de violencia doméstica o sexual, incluidas todas las víctimas de la trata. El Ministerio de Asuntos Sociales continuó coordinando y financiando los servicios de protección para las víctimas infantiles de la trata mediante acuerdos contractuales con las ONG. Cuando no había camas disponibles en los refugios, las ONG remitían a los niños víctimas a familias de acogida. Las embajadas extranjeras que proporcionaban alojamiento a sus ciudadanos cuando los refugios de las ONG estaban llenos informaron que habían proporcionado alojamiento a un número creciente de sus nacionales, incluidas víctimas de servidumbre doméstica, debido a la crisis económica y las hostilidades entre Israel y Hezbolá".

El informe añadió: "El acceso a los servicios no requería la certificación oficial de la persona como víctima. El gobierno no emitió órdenes de indemnización para las víctimas dentro de las sentencias penales; se informó que un fondo de apoyo a las víctimas estaba en desarrollo para facilitar su compensación, y las víctimas podían presentar demandas civiles contra los perpetradores. La participación de las víctimas en los procedimientos de aplicación de la ley no era un requisito para obtener servicios; sin embargo, partes interesadas informaron que las víctimas a menudo eran reacias a interactuar con los funcionarios de aplicación de la ley, lo que obstaculizaba la identificación de las víctimas y su derivación a la atención. El gobierno no proporcionó asistencia a testigos víctimas para apoyar su participación en procedimientos judiciales penales, aunque los jueces podían tomar ciertas medidas para proteger la identidad de la víctima. Los organismos de aplicación de la ley no entrevistaban constantemente a las víctimas en lugares privados y seguros con intérpretes presentes. Los nuevos procedimientos operativos estándar incluían disposiciones para mejorar la protección de las víctimas testigos, pero el gobierno aún no había comenzado a implementar estas disposiciones durante el período de reporte. El gobierno no reportó la existencia de políticas formales para proporcionar alternativas legales a las víctimas extranjeras de la trata frente a su deportación a países donde podrían enfrentar represalias o dificultades. Las ONG informaron que apoyaron el retorno de 462 víctimas extranjeras de la trata a sus países".

Según el informe, "el gobierno tomó algunas medidas para prevenir la penalización inapropiada de posibles víctimas simplemente por cometer actos ilegales como consecuencia directa de su trata. Una organización internacional informó que, aunque muchos de los posibles víctimas de la trata que apoyaron estaban en el país ilegalmente, ninguno de ellos fue encarcelado, multado u objeto de otras sanciones por actos ilegales cometidos como consecuencia directa de su trata. La Dirección General de Seguridad General remitió a los migrantes con asuntos legales pendientes a la organización internacional, que les brindó asesoramiento y los dirigió a servicios especializados de asistencia legal. Además, el Fiscal General ante el Tribunal de Casación emitió una circular que permitía a las trabajadoras domésticas extranjeras presentar denuncias por maltrato y prohibía la detención de trabajadoras domésticas migrantes por violar las condiciones de residencia y permisos de trabajo. Sin embargo, hubo informes de que el gobierno continuó deteniendo, reteniendo y deportando a víctimas no identificadas simplemente por cometer actos ilegales como consecuencia directa de su trata. Las autoridades podían deportar inmediatamente a las mujeres portadoras de visas de artistas tras su detención por supuestas infracciones relacionadas con la 'prostitución'. Si el juez no otorgaba a la víctima un estatus oficial, incluidos los trabajadores extranjeros sin permisos de residencia o trabajo, los funcionarios la liberaban de la custodia o le imputaban un delito".

El gobierno aumentó ligeramente los esfuerzos de prevención

Según el informe, "el gobierno no tenía un grupo de trabajo interinstitucional oficial ni un plan nacional de acción. El Ministerio de Asuntos Sociales preparó los términos de referencia de un nuevo comité nacional contra la trata de personas, encargado de supervisar la implementación de los procedimientos operativos estándar y establecer un mecanismo nacional integral de derivación, pero el establecimiento del comité permaneció pendiente de una decisión del Consejo de Ministros. El Ministerio de Asuntos Sociales llevó a cabo actividades de sensibilización pública en asociación con organizaciones internacionales, dirigidas a refugiados sirios y trabajadores migrantes vulnerables, con el objetivo de prevenir la trata de estos grupos expuestos al abuso. Las Fuerzas de Seguridad Interna gestionaron una línea telefónica de denuncia que recibía diversas quejas, y la Policía Judicial gestionó una línea específica para la trata de personas. Las Fuerzas de Seguridad Interna informaron que el personal de las líneas telefónicas recibió capacitación en el cribado y derivación de víctimas".

El informe indicaba que "el Ministerio de Trabajo tenía tribunales laborales que resolvían disputas laborales e inspectores que visitaban lugares de trabajo para verificar el cumplimiento de las leyes laborales libanesas. Las unidades y el personal de trabajo no estaban dedicados exclusivamente a la lucha contra la trata. El Ministerio de Trabajo informó que desarrolló una estrategia para mejorar los mecanismos de inspección durante el año, y el personal recibió capacitación para identificar indicadores de trata. Sin embargo, las ONG informaron que los inspectores de trabajo no remitieron a ninguna de las 108 víctimas que las entidades gubernamentales habían derivado para recibir servicios. El gobierno reguló el trabajo de las agencias de reclutamiento de trabajadores, las hizo civilmente responsables por el reclutamiento fraudulento y realizó cambios regulatorios durante el período de reporte para reforzar algunas medidas de protección de los trabajadores. El 22 de mayo, el Ministerio de Trabajo emitió una nota que obligaba a las agencias de empleo a presentar documentos financieros adicionales y confirmación oficial de registro de empleados en la Caja Nacional de Seguridad Social para poder continuar operando. El 1 de julio, el Ministerio de Trabajo emitió nuevos requisitos de licencia para agencias de empleo que reclutan trabajadoras domésticas extranjeras y reguló el mecanismo de transferencia de trabajadoras domésticas extranjeras entre empleadores. También aumentó las garantías financieras que las agencias de empleo extranjeras debían presentar como parte de los contratos de los trabajadores. El ministerio informó que cerró 20 agencias de empleo durante el año y creó listas negras de empleadores denunciados por maltratar a los trabajadores y de agencias de empleo que violaron los nuevos reglamentos. El gobierno prohibió cobrar a los trabajadores las tarifas de reclutamiento, y el decreto del 1 de julio aclaró que las agencias de empleo no pueden recibir ningún monto financiero o beneficio en especie o efectivo de las trabajadoras domésticas, ya sea directa o indirectamente".

Según el informe, "hubo informes de un continuo aumento del trabajo forzoso infantil entre los refugiados sirios, especialmente en agricultura, construcción, venta callejera y mendicidad forzada, con esfuerzos gubernamentales limitados para abordar este fenómeno. Una organización internacional informó sobre evidencia en comunidades de refugiados del uso de niños en trabajo forzoso a cambio de vivienda en asentamientos informales de tiendas de campaña. El gobierno no tomó medidas para prevenir el uso de trabajo forzoso o infantil en las cadenas de suministro. El gobierno terminó y firmó un acuerdo bilateral con Etiopía para cooperar en la lucha contra el reclutamiento ilegal y promover medidas de protección contra la trata, en beneficio de los trabajadores etíopes que constituyen la mayor proporción de trabajadores migrantes en el país".

El informe añadió: "Bajo una directiva previa emitida por la Dirección General de Seguridad General, los oficiales de aeropuerto continuaron devolviendo los pasaportes directamente a las trabajadoras domésticas extranjeras a su llegada a Líbano, aunque las ONG informaron que muchos empleadores confiscaban los pasaportes de las trabajadoras de manera privada. El gobierno carecía de una ley que prohibiera o castigara la confiscación de pasaportes o documentos de viaje de los trabajadores por parte de empleadores o agentes de mano de obra, un indicador conocido de trata de personas, lo que debilitó la disuasión de esta práctica y aumentó la vulnerabilidad de los trabajadores extranjeros a la trata. El gobierno no tomó medidas para reducir la demanda de actos sexuales comerciales. Los funcionarios generalmente buscaban resolver los casos de trata relacionados con trabajadores extranjeros mediante mediación entre el empleador y el trabajador, en lugar de remitirlos al procesamiento penal".

Patrones de trata de personas

El informe decía: "Esta sección describe la naturaleza y el alcance de la trata de personas según los informes recientes del gobierno y la sociedad civil. Los traficantes explotan a víctimas libanesas y extranjeras dentro de Líbano, así como a víctimas de Líbano en el extranjero. Las ONG informaron que el impacto combinado de las crisis económicas y financieras, la inestabilidad política y el aumento de las hostilidades entre Israel y Hezbolá aumentó la vulnerabilidad de los ciudadanos libaneses a la trata. Los medios de comunicación informaron que los traficantes utilizan aplicaciones de redes sociales para reclutar y explotar a niños libaneses y extranjeros en la trata sexual. Los refugiados siguen siendo vulnerables a la trata sexual y laboral, y las niñas y mujeres siguen expuestas a la explotación sexual. El trabajo forzoso siguió siendo la forma predominante de trata. Las poblaciones vulnerables continuaron enfrentando riesgos crecientes debido a la inestabilidad económica, la limitada oportunidad de ingresos y las restricciones de movimiento. Los esquemas fraudulentos de 'kafala' y las ofertas de trabajo falsas siguen siendo métodos comunes de trata, donde los perpetradores aprovechan los intentos de los migrantes de regularizar su estatus legal exigiendo dinero y documentos. Los traficantes explotan cada vez más a los trabajadores migrantes utilizando coerción y manipulando sus condiciones de vida. Varios casos incluyen personas engañadas sobre oportunidades de trabajo o forzadas a aceptar condiciones explotadoras debido a sus frágiles situaciones legales y económicas. Los estafadores apuntaron a migrantes mediante fraudes laborales en grupos de WhatsApp y páginas de Facebook, a veces haciéndose pasar por entidades que representan procedimientos de reasentamiento de organizaciones internacionales. Los migrantes son traídos para trabajar en el servicio doméstico, pero en su lugar se les priva de libertad de movimiento y se les fuerza a empacar drogas, a menudo dentro de redes organizadas de trata y contrabando".

El informe añadió: "Los traficantes explotan a mujeres y niñas del sur y sudeste de Asia, y a un número creciente de África oriental y occidental, en servidumbre doméstica en Líbano. A pesar de la continua crisis económica, las ONG informaron que las agencias de empleo continúan reclutando intensivamente a trabajadoras domésticas extranjeras, especialmente de Nigeria, Filipinas y Etiopía. Funcionarios gubernamentales libaneses y ONG informaron que la mayoría de los empleadores retienen los pasaportes de las trabajadoras domésticas, algunos también ocultan sus salarios, las obligan a trabajar horas excesivas sin días libres, restringen su libertad de movimiento y abusan física o sexualmente de ellas; todos indicadores de trata laboral. Los medios informaron que algunos trabajadores migrantes y ciudadanos libaneses se involucran cada vez más en el comercio sexual debido a la falta de oportunidades económicas tras la crisis, aumentando su vulnerabilidad a la trata".

Según el informe, "los refugiados sirios, estimados en unos 900,000 en Líbano, siguen siendo altamente vulnerables a la trata sexual y laboral. Las restricciones sobre la capacidad de los sirios para trabajar legalmente en Líbano y la aplicación de las leyes de permisos de residencia aumentan la vulnerabilidad de este grupo a la trata. Con frecuencia, sirios participan en la explotación de otros sirios en Líbano, especialmente apuntando a refugiados que huyen de Siria. Por ejemplo, traficantes adultos sirios someten a adultos y niños refugiados sirios a trabajo forzoso vinculado a deudas para cubrir costos de comida, alojamiento y transporte desde o hacia Líbano, y contratan grupos de refugiados para trabajar en el sector agrícola en el Valle de Bekaa. Las ONG informaron que algunos niños refugiados sirios son forzados o coaccionados a participar en actividades criminales".

Según el informe: "Grupos criminales reclutaron a mujeres y niñas de Siria con falsas promesas de empleo, luego las explotaron en la trata sexual, donde sufrieron abuso psicológico, físico y sexual, y abortos forzados. Miembros de la familia o familias locales influyentes forzaron a algunas mujeres y niñas refugiadas sirias a realizar actos sexuales comerciales o matrimonios tempranos para aliviar cargas económicas, haciéndolas altamente vulnerables a la trata. Grupos armados no estatales, incluidos Hezbolá, Fath al-Islam, Jund Ansar Allah, Saraya al-Muqawama y el Estado Islámico (ISIS), reclutan y usan niños como soldados niños; los niños refugiados fueron particularmente vulnerables al reclutamiento o uso como soldados niños".