A pesar de la pérdida del Congreso: 5 armas en manos de Trump para continuar su política exterior

El presidente estadounidense Donald Trump enfrenta una nueva etapa en su mandato tras la victoria de los demócratas en las elecciones intermedias del 3 de noviembre, que les otorgó el control de la Cámara de Representantes y el Senado. Sin embargo, la pérdida del Congreso por parte de los republicanos no implica necesariamente una restricción de la capacidad del presidente para actuar en materia de política exterior y seguridad nacional, dado el amplio margen de maniobra que goza la Casa Blanca en estos ámbitos.

Según informó la agencia "Bloomberg", los presidentes estadounidenses tienden a centrarse más en la política exterior durante los últimos años de sus mandatos, especialmente cuando el partido opositor controla el Congreso. En este escenario, el jefe de Estado disfruta de amplias prerrogativas en materia de guerra y diplomacia, mientras que la capacidad del poder legislativo para limitar sus movimientos resulta mucho más reducida.

La agencia señaló que los exmandatarios Barack Obama y George W. Bush aprovecharon los dos últimos años de sus presidencias, cuando el Congreso estaba bajo control del partido rival, para impulsar políticas exteriores que se convirtieron en algunos de los logros más destacados de sus administraciones.

De acuerdo con "Bloomberg", los demócratas pueden utilizar la legislación y el control del gasto público para restringir ciertas acciones de Trump, pero el presidente conserva, en contrapartida, el derecho de veto sobre las leyes y la potestad de emitir órdenes ejecutivas, además de contar con amplias facultades en política exterior.

Comercio y aranceles
El ámbito del comercio y los aranceles representa uno de los campos donde Trump aún goza de un amplio margen de acción. Incluso después de que los tribunales limitaran el uso de poderes de emergencia para imponer aranceles generalizados, el presidente puede gravar productos y países específicos basándose en otras leyes comerciales, sin necesidad de obtener una nueva aprobación del Congreso.

"Bloomberg" explicó que la administración de Trump comenzó, tras el fallo del Tribunal Supremo de febrero que declaró ilegales los aranceles globales impuestos por el presidente, a buscar alternativas fundamentadas en normativas más específicas, como la Sección 301 de la Ley de Comercio de 1974.

Asimismo, la administración allanó el camino para imponer aranceles adicionales mediante investigaciones sobre lo que denomina exceso de capacidad industrial en más de 12 socios comerciales principales de Estados Unidos, además de recurrir a una ley centenaria para aplicar tasas del 50% a diversos bienes canadienses.

Por su parte, los demócratas planean impulsar votaciones en el Congreso para anular ciertos aranceles, ampliamente señalados como responsables del aumento de la inflación, lo cual podría intensificar la presión sobre Trump para cerrar acuerdos comerciales que reduzcan dichas cargas.

Acción militar
El uso de la fuerza militar constituye otro terreno donde Trump mantiene una amplia libertad de maniobra. Según "Bloomberg", ha demostrado su disposición a ejercer sus extensas competencias en materia de seguridad nacional, incluyendo la ordenación del despliegue de fuerzas estadounidenses.

La agencia indicó que Trump amenazó repetidamente con intervenir militarmente en Cuba para forzar un cambio de régimen, así como mantuvo abierta la posibilidad de reanudar ataques masivos contra Irán.

Aunque el Congreso puede presionar a la administración a través del presupuesto de defensa, los presidentes estadounidenses han conservado históricamente amplios poderes al actuar como Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas.

"Bloomberg" añadió que los demócratas podrían intentar, tras asumir el control del Congreso, aumentar la ayuda estadounidense a Ucrania; no obstante, Trump puede vetar cualquier nuevo paquete de asistencia, ya que los demócratas carecen de la mayoría de dos tercios necesaria para superar un veto presidencial.

Controles de exportación y sanciones
La Casa Blanca también posee amplias facultades para imponer restricciones a la exportación y sanciones económicas, tras haber delegado el Congreso grandes poderes al Ejecutivo mediante leyes como la Ley de Reforma de los Controles de Exportación de 2018 y la Ley de Poderes Económicos Internacionales de Emergencia de 1977.

Estas normas permiten a la administración regular la exportación de bienes de doble uso, restringir transacciones consideradas amenazas para la seguridad nacional, así como congelar activos e impedir operaciones en respuesta a desafíos externos.

"Bloomberg" estimó que la llegada de los demócratas al poder legislativo incrementará la supervisión sobre la aplicación de los controles de exportación o cuestionará la existencia de emergencias que justifiquen ciertos programas de sanciones. Sin embargo, bajo las facultades vigentes, Trump no necesitará la aprobación del Congreso para cada nueva inclusión en listas de entidades, cada restricción de licencias o cada decisión de imponer sanciones.

Restricciones de entrada e inmigración
El presidente estadounidense cuenta igualmente con amplios poderes para imponer restricciones a la entrada de extranjeros en EE.UU. conforme a la Ley de Inmigración y Nacionalidad, prerrogativas que la administración de Trump ya ha utilizado extensivamente.

Según la agencia, en junio de 2025 Trump impuso límites a la entrada de ciudadanos de 19 países, mientras que en septiembre la administración anunció restricciones contra extranjeros acusados de socavar gobiernos democráticamente elegidos mediante corrupción o tráfico de drogas.

Se espera que los demócratas, tras controlar el Congreso, centren su atención en investigar los métodos operativos del Servicio de Inmigración y Control de Aduanas (ICE) y del Departamento de Seguridad Nacional, lo que aumentaría el escrutinio sobre las políticas de Trump relativas a la aplicación de las leyes migratorias.

Ventas de armamento
El quinto eje corresponde a las ventas de armas, área en la que la Casa Blanca ejerce una influencia significativa sobre los contratos bélicos estadounidenses, pese al rol supervisor formal del Congreso.

"Bloomberg" afirmó que Trump utilizó durante el año actual poderes de emergencia para eludir la revisión del Congreso respecto a contratos de armamento multimillonarios con socios de Oriente Medio.

El Congreso, ahora bajo control demócrata, puede examinar operaciones específicas, aprobar legislaciones destinadas a detener transferencias de armas o intentar estrechar el alcance de las exenciones vinculadas a estados de emergencia.

Además, los demócratas podrían presionar a la administración para acelerar un paquete de armamento propuesto para Taiwán valorado en aproximadamente 14.000 millones de dólares, convertido en punto de fricción en las relaciones sino-estadounidenses. No obstante, Trump ha pospuesto hasta ahora su aprobación, calificando el acuerdo como una "muy buena carta de negociación" en las conversaciones con Pekín.

A pesar de ello, "Bloomberg" concluyó que la capacidad del Congreso para obligar a la administración a iniciar una venta de armas concreta sigue siendo limitada, lo que otorga a Trump espacio para continuar actuando en este frente incluso ante el cambio de correlación de fuerzas dentro del Legislativo.