ONU presenta plan para unificar el poder ejecutivo en Libia antes de elecciones

La misión de Naciones Unidas en Libia recibió una nueva hoja de ruta que busca establecer una autoridad ejecutiva unificada dentro de un marco temporal definido, con el objetivo de realizar elecciones y superar el bloqueo político y la fragmentación de poderes que dificultan la transición pacífica en el país.

Tras amplias discusiones y debates profundos realizados por un equipo especializado en el proceso de gobernanza del diálogo estructurado en Libia, bajo el auspicio de la ONU, se presentó una visión estructural integral que considera las elecciones nacionales como un objetivo estratégico, no meramente táctico, según fuentes que participaron en la elaboración de esta hoja de ruta para formar el nuevo gobierno unificado.

Principios fundamentales para la formación del gobierno

La iniciativa, que la misión de la ONU planea revelar el 7 de junio, se basa en tres principios esenciales: primero, la unificación del poder ejecutivo y la eliminación de la duplicidad institucional; segundo, el estricto cumplimiento de los plazos transitorios sin extensiones ni justificaciones basadas en circunstancias; y tercero, garantizar la inclusión nacional que asegure una representación real de todas las comunidades, regiones y sectores sociales.

Estos principios se derivan de experiencias previas de transiciones democráticas en contextos similares y de los resultados del diálogo libio desde el Acuerdo de Skhirat en 2015 y posteriores acuerdos y negociaciones, por lo que el plan no se limita a recomendaciones operativas.

Configuración propuesta del poder ejecutivo

La cuestión del poder ejecutivo en Libia es una de las más urgentes actualmente, ya que la multiplicidad de autoridades y la ausencia de una referencia ejecutiva unificada han sido un obstáculo fundamental para superar la fragmentación institucional y lograr la transición política deseada.

El equipo político libio recomienda que el Consejo Presidencial esté compuesto por un presidente y uno o dos vicepresidentes, asignando al presidente del consejo facultades ejecutivas claras y exclusivas, que incluyen el mando supremo de las fuerzas armadas, la declaración de estado de emergencia y la toma de decisiones sobre la guerra y la paz, siempre en acuerdo con su(s) vicepresidente(s).

Además, el presidente es responsable de aprobar el presupuesto general propuesto por el primer ministro, nombrar y destituir embajadores y altos funcionarios basándose en las recomendaciones del jefe de gobierno.

Distribución regional y funciones del gobierno

El Consejo Presidencial también tendrá a su cargo la ruta de reconciliación nacional. En caso de que el consejo esté integrado por un presidente y un solo vicepresidente, cada uno representará una región distinta. La llamada "gobernación del mérito nacional" estará formada por un presidente y un vicepresidente por cada una de las tres regiones históricas de Libia.

El primer ministro y el gabinete ejercerán sus funciones conforme a las leyes vigentes, mientras que los vicepresidentes del primer ministro gestionarán y supervisarán proyectos de desarrollo y servicios en sus respectivas regiones, garantizando una distribución equitativa de recursos y el acceso a servicios en todas las áreas.

Procedimiento para elegir la autoridad ejecutiva

El plan establece dos vías para conformar el poder ejecutivo. La primera consiste en que el Consejo Presidencial, el primer ministro y sus tres vicepresidentes sean seleccionados por un comité de diálogo basado en el artículo 64 del Acuerdo Político de Skhirat de 2015. El primer ministro formará el gobierno y lo presentará al Parlamento para su aprobación en un plazo máximo de 30 días.

Si esta vía fracasa o el plazo expira, el gobierno volverá al comité ampliado de diálogo político para su ratificación.

La autoridad ejecutiva será elegida mediante un sistema de lista única por el comité de diálogo, incluyendo al Consejo Presidencial, el primer ministro y sus tres vicepresidentes simultáneamente, lo que fortalecerá la cohesión interna del poder y evitará fragmentaciones o disputas de legitimidad.

Duración y condiciones del mandato gubernamental

El equipo del proceso de gobernanza propone que el mandato del gobierno sea una etapa preliminar limitada a entre 18 y 24 meses, con un calendario estricto que no permita prórrogas bajo ninguna circunstancia. Durante este periodo transitorio se prohibirá la firma de compromisos internacionales o acuerdos soberanos a largo plazo.

Asimismo, el equipo enfatiza la necesidad de garantizar una representación justa y efectiva de mujeres, jóvenes, grupos culturales y personas con discapacidad en las estructuras del poder ejecutivo, reflejando la diversidad real de la sociedad libia.

Requisitos para candidatos a cargos ejecutivos

Los negociadores establecen que los aspirantes a cualquier cargo en la autoridad ejecutiva deben poseer la nacionalidad libia, contar con un título universitario, tener al menos 35 años, demostrar experiencia laboral y formación académica adecuada, y no registrar antecedentes penales.

Además, se recomienda que los candidatos presenten una declaración escrita explícita comprometiéndose a no postularse en las próximas elecciones, para asegurar la neutralidad de quienes ocupen cargos transitorios y su dedicación exclusiva a las funciones asignadas, sin intereses electorales.