Reconstrucción a cambio de una solución territorial: plan estadounidense y europeo para poner fin a la guerra en Ucrania

Estados Unidos y varios países europeos están elaborando una propuesta de paz para poner fin a la guerra entre Rusia y Ucrania, basada en un paquete de disposiciones económicas y de seguridad que incluyen la reconstrucción de Ucrania, la provisión de garantías defensivas a Kiev y la cooperación en materia energética, a cambio de un alto el fuego en las líneas de control actuales, en una solución que podría imponer difíciles concesiones a ambas partes.

Según un artículo publicado por The Washington Post, la disputa entre el presidente estadounidense Donald Trump y el presidente ucraniano Volodímir Zelenski sobre el acuerdo del diésel ruso amenaza con eclipsar los movimientos diplomáticos más amplios, después de que Washington amenazara con cortar el apoyo de inteligencia vital para Kiev.

La disputa se intensificó tras la firma por parte de Trump de un acuerdo para importar diésel ruso, un paso que los críticos consideran que socava las sanciones impuestas a Moscú.

Asimismo, el presidente estadounidense exige a ambas partes detener los ataques contra las refinerías de petróleo, una demanda que coloca a Ucrania ante la opción de renunciar a una de sus principales herramientas de presión económica sobre Rusia.

Durante una reunión de seis horas celebrada el viernes pasado en Florida, los enviados estadounidenses Jared Kushner y Steve Witkoff solicitaron a los funcionarios ucranianos que cesaran los ataques contra las refinerías, advirtiendo que Trump seguiría adelante con el acuerdo del diésel. Según un funcionario estadounidense informado sobre las conversaciones, esta solicitud se ha repetido seis veces en los últimos meses, coincidiendo con el aumento de los precios de los combustibles.

Zelenski rechazó la petición, argumentando que los ataques contra las instalaciones petroleras rusas otorgan a su país influencia frente a Moscú. En respuesta, Trump amenazó con cortar el apoyo de inteligencia, lo que incrementó la tensión entre ambas partes.

Cuatro ejes para la solución
Según el funcionario estadounidense, la iniciativa consta de cuatro ejes principales, destinados a ofrecer beneficios económicos y de seguridad a ambas partes, ayudando así a superar la disputa sobre los territorios controlados por Rusia.

El primer eje consiste en la reconstrucción de Ucrania, mediante un marco de trabajo preparado conjuntamente por el Banco Mundial y la empresa de inversión BlackRock. El objetivo es proporcionar financiación para reconstruir las zonas devastadas, ayudar a las familias de soldados caídos y heridos, y reactivar la economía ucraniana.

Los negociadores han solicitado a Kiev que presente estimaciones detalladas de los costes, junto con garantías que eviten la apropiación indebida de los fondos de reconstrucción. Ucrania aún no ha proporcionado estas cifras, pero se espera que las entregue en los próximos días si las conversaciones continúan.

El segundo eje se refiere a las garantías de seguridad, ya que, según la propuesta, Ucrania recibirá un compromiso estadounidense y europeo de responder militarmente si Rusia lanza un nuevo ataque. El funcionario estadounidense describió estas garantías como equivalentes al Artículo 5 de la OTAN, mientras que se supone que Moscú también negociará acuerdos de seguridad con Europa, aunque los detalles siguen siendo poco claros.

El tercer eje implica establecer una asociación económica entre Rusia, Ucrania y Europa a través de un acuerdo energético, que podría incluir la construcción de un oleoducto y gasoducto para transportar petróleo y gas rusos a los mercados europeos, compartiendo los ingresos entre Moscú y Kiev.

Según el funcionario, dicho acuerdo reduciría los costes energéticos europeos, además de definir un mecanismo para levantar las sanciones económicas impuestas a Rusia.

La línea de control genera desacuerdos
El cuarto eje sigue siendo el más sensible, ya que la propuesta establece un alto el fuego a lo largo de la actual línea de frente, conocida como la línea de control.

Esto implicaría, en la práctica, que los territorios ocupados por Rusia permanecerían bajo su control, incluidas las zonas disputadas en el Donbás.

Este arreglo enfrenta un obstáculo adicional debido a la falta de claridad definitiva sobre la línea de control, causada por los cambios constantes en el frente.

A pesar de la indignación de los líderes europeos por el acuerdo estadounidense sobre el diésel, estos parecen dispuestos a continuar por la vía diplomática.

Esto ocurre en medio de un creciente desgaste militar y económico; el artículo señala que las pérdidas rusas han superado los 1,4 millones entre muertos y heridos, y que agosto registró aproximadamente 42.000 víctimas entre las fuerzas rusas, lo que equivale a cerca de 1.400 diarios según estimaciones británicas.

El artículo advierte que la continuación de la guerra durante el invierno podría convertirla en una confrontación económica más intensa, donde cada parte buscaría debilitar la economía de la otra y aumentar la presión sobre los civiles.

Aunque Trump busca poner fin a la guerra, un funcionario diplomático europeo cuestionó la disposición del presidente ruso Vladímir Putin hacia la paz, considerando que Moscú no parece comprometida seriamente con este camino.

El artículo sostiene que el acuerdo del diésel podría dar a Rusia margen adicional para continuar la guerra, mientras Washington y Europa intentan formular una solución que combine concesiones territoriales, beneficios económicos y garantías de seguridad.