La Autoridad Nacional Anticorrupción lanza una plataforma digital... y este es su objetivo

La Autoridad Nacional Anticorrupción lanzó una plataforma digital para monitorear el cumplimiento de las administraciones públicas con la ley del derecho al acceso a la información, con motivo del "Día Internacional del Derecho al Acceso a la Información", durante una conferencia de prensa celebrada hoy por el ministro de Información, abogado Dr. Paul Morcos, y el presidente de la Autoridad Nacional Anticorrupción, juez Claude Karam, en la sede de la Autoridad – Verdun, con la presencia de los miembros de la Autoridad.

Karam

Al inicio, el presidente de la Autoridad dijo: "El derecho al acceso a la información es un derecho humano fundamental consagrado en los acuerdos y pactos internacionales, especialmente aquellos relacionados con los derechos humanos y la lucha contra la corrupción. Este derecho se ha materializado en muchas constituciones y leyes de los países, incluido Líbano. Por lo tanto, nos complace encontrarnos con ustedes en este día, el 28 de septiembre, que fue adoptado por las Naciones Unidas como el Día Internacional del Derecho al Acceso a la Información. Extiendo una bienvenida especial al señor ministro de Información, Dr. Paul Morcos, valorando su presencia y participación, así como la cooperación existente entre el Ministerio de Información y la Autoridad para apoyar la transparencia y fortalecer el derecho al acceso a la información".

Añadió: "El compromiso de la Autoridad Nacional Anticorrupción de aplicar la ley del derecho al acceso a la información, y de conmemorar esta fecha anual, no es algo nuevo, sino una extensión natural del trabajo iniciado por la Autoridad con la publicación de su primer informe anual sobre la buena aplicación de esta ley en 2023, y en el camino recorrido en este asunto durante los años 2024 y 2025. En este día, nos dirigimos a lanzar una plataforma de la Autoridad Nacional para seguir el grado de cumplimiento de las administraciones e instituciones públicas con esta ley".

Ministro Morcos

Luego, el ministro de Información pronunció un discurso que comenzó agradeciendo al juez Karam, primero por esta hospitalidad y por la cooperación existente entre el Ministerio de Información y la Autoridad Anticorrupción, y dijo: "No celebramos folclóricamente el Día Mundial del Derecho al Acceso a la Información, y creo que este año trae más de un desarrollo positivo y práctico, donde se mide el grado de cumplimiento del Estado libanés con la ley de acceso a la información. Esta ley, promulgada en 2017 y modificada en 2021, tuvo su primer informe después del decreto aplicativo de 2023; el primer informe anual se publicó en 2023. Hoy, tres años después de ese informe, cuando la ley tiene ya 11 años, somos testigos de dos asuntos importantes: el primero se refiere a la plataforma que medirá el grado de respuesta de las administraciones públicas a la aplicación de esta ley, y otro asunto se refiere a la promulgación de la nueva ley de medios que estipula el acceso a la información, sobre la cual hablaré".

Añadió: "Dejo todo lo relacionado con la plataforma al presidente, pero me detendré en los significados y alcances de contenidos prácticos relacionados con la ley. El derecho que incluye la ley permite al ciudadano saber cómo se gasta el dinero público, cómo toma decisiones la administración y el desempeño de las instituciones públicas. Por lo tanto, nuestra celebración hoy no es folclórica mediante la emisión de informes, sino por asuntos prácticos y aplicables. Lo que nos importa en el gobierno en general es que el acceso a la información es útil y positivo porque, primero, es una condición esencial para construir la confianza entre el ciudadano y la administración pública; segundo, es fundamental en la lucha contra la corrupción; y tercero, es un indicador económico e inversor, porque cualquier inversor local o extranjero pregunta por tres cosas básicas: Primero: ¿Existe una justicia justa? Segundo: ¿Existe una prensa íntegra? Tercero: ¿Existe el derecho al acceso a la información para garantizar las inversiones? Si el último aspecto positivo para nosotros operativamente es que el interés de la administración radica en el acceso a la información, y el interés del Estado es que las personas accedan a la información. El aspecto positivo para la administración es que señala lo que hace, actualiza su información y se ahorra una enorme cantidad de preguntas y dudas, proporcionando así una transparencia proactiva por su parte, en lugar de esperar a ser cuestionada".

Continuó: "El último punto que digo en este ámbito es que es la primera vez desde 2017 que existe una posibilidad visible, práctica y operativa para que el ciudadano vea cómo se aplica esta ley y contribuya directamente a su aplicación de manera práctica".
Dijo: "Llego al momento de hablar sobre la nueva ley de medios publicada hace aproximadamente 20 días. Esta ley es un taller de actualización de la ley de medios que tiene 30 años y la ley de imprenta que tiene 70 años, y continuamos en el taller de actualización. Esta ley vino a estipular en sus motivos justificativos el derecho al acceso a la información, pero también en los artículos que contiene, que superan los 120 artículos, estipuló en el Artículo 3 el derecho de la sociedad al acceso a la información confiable, lo que significa prevenir la desinformación y las noticias falsas, etc., y permitió en el Artículo 16 que las personas conozcan la Autoridad Nacional Independiente de Medios, que será establecida por la nueva ley de medios, cómo funciona, y estipuló la disponibilidad para la Autoridad del derecho al acceso a toda la información registrada en los registros mediante su publicación completa en un sitio web de la administración de la Autoridad y su disponibilidad en papel para cualquier persona que quiera consultarla, y otorgar certificados al respecto sin demora, estando exenta de tasas".

Añadió: "El nuevo texto de la ley de medios aplica la ley de acceso a la información a esta entidad. Asimismo, en el Artículo 77, los miembros de la Autoridad Nacional de Medios, que serán establecidos en los próximos tres meses, juran bajo un voto sobre el derecho de los ciudadanos al acceso a la información. Y en el Artículo 80, las decisiones de la Autoridad Nacional según la ley de medios están sujetas al principio de motivación, requiriendo determinar las razones justificativas de sus decisiones, conforme a lo estipulado por la ley del derecho al acceso a la información".

Continuó: "Concluyo diciendo que la protección de los periodistas les permite trabajar con libertad, objetividad y vida. El Artículo 116 les otorgó el derecho a mantener la confidencialidad de las fuentes de información, llegando la protección hasta el punto de que no se puede solicitar a ningún periodista ni a ninguna persona que haya recibido la información en calidad de participante en el proceso de producción mediática, o quien esté en su situación, que revele la identidad de cualquier persona que le haya proporcionado información o datos específicos que puedan ayudar a identificar su fuente. Esto es una protección para el trabajo periodístico, mientras que fuera de eso hay disponibilidad y permiso para que las personas consulten el trabajo de la Autoridad Nacional de Medios y otros".

Agregó: "Este año trajo dos avances en el tema del acceso a la información, ya sea en la plataforma sobre la que hablará el presidente Karam, o en la nueva ley que vino a estipular el derecho al acceso a la información. Este texto estará en un taller de actualización permanente, tal como lo desea la prensa libanesa".

Y concluyó: "La Autoridad Nacional de Medios es la que pronto examinará las infracciones mediáticas y lo relacionado con la desinformación mediática y las noticias falsas".

Karam

Dijo Karam: "Hoy también celebramos el lanzamiento de la plataforma de la Autoridad Nacional Anticorrupción para monitorear la aplicación de la ley del derecho al acceso a la información. Esta plataforma es una plataforma viva, no un informe estático que se publica una o dos veces, sino que se actualiza continuamente, lo que permite medir el progreso, detectar deficiencias y seguir la evolución del nivel de cumplimiento con el tiempo".

Añadió: "La base de datos de la plataforma cubre actualmente más de 1,480 administraciones e instituciones públicas obligadas por las disposiciones de la ley. El 66% de estas entidades respondieron a la solicitud de la Autoridad y proporcionaron los datos requeridos, lo que refleja un nivel importante de cooperación sobre la cual se puede construir para mejorar la aplicación. Por el contrario, los datos muestran que persisten desafíos fundamentales en el cumplimiento, ya que el porcentaje de entidades que han designado un empleado o empleada de información no supera el 29%, junto con bajos niveles de cumplimiento de las obligaciones de publicación proactiva de información y documentos que la ley exige poner a disposición de forma preventiva. Este es el núcleo de la transición de simplemente responder a solicitudes individuales a consolidar la transparencia como una práctica diaria dentro de la administración pública".

Añadió: "Asimismo, la plataforma constituye una referencia para las propias administraciones e instituciones públicas, ayudándolas a evaluar su nivel de cumplimiento, identificar brechas y seguir el progreso logrado. Al mismo tiempo, la plataforma amplía la capacidad de supervisión de la Autoridad, que no puede monitorear directa y continuamente cada administración e institución pública en Líbano. Pero cuando la información y los datos están disponibles, los ciudadanos, periodistas, sociedad civil e investigadores se convierten en socios en esta supervisión, y pueden verificar, seguir y rendir cuentas basándose en hechos y datos".

Continuó: "Este trabajo sirve directamente a las orientaciones sobre las que se basa la Segunda Estrategia Nacional Anticorrupción, que estamos preparando hoy junto con el gobierno. Desde esta perspectiva, la Autoridad dará prioridad a fortalecer la aplicación de las obligaciones de publicación proactiva, sin esperar a que alguien solicite esta información a la administración. Esto ahorra mucho trabajo a la Autoridad, porque la Autoridad es la referencia que examina las apelaciones y objeciones a las solicitudes de denegación".

Dijo: "Asimismo, la Autoridad invitó a cada administración obligada a designar un empleado/empleada de información sin demora. Esto no es un trámite formal, y la ausencia de un empleado de información en aproximadamente el 70% de las administraciones constituye una de las principales brechas que pueden abordarse directamente.

• Formación de empleados de información y desarrollo de sus capacidades:

No basta con designar al empleado de información, sino que debe capacitarse para desempeñar su función y comprender las obligaciones de la ley y los mecanismos de su aplicación. La Autoridad trabajará, en cooperación con las autoridades oficiales pertinentes, organizaciones de la sociedad civil y socios internacionales, para activar programas de formación y desarrollo de capacidades para los empleados de información, fortaleciendo su capacidad para aplicar la ley.

• Fortalecimiento del seguimiento con entidades encargadas de misiones públicas:

La Autoridad dará prioridad al seguimiento directo con personas de derecho privado encargadas de misiones públicas, donde se registró un bajo cumplimiento, mediante comunicación directa y no limitándose a lo que muestra la plataforma; la plataforma identifica las brechas, pero su tratamiento requiere seguimiento directo.

• Trabajo en la sostenibilidad de la plataforma y la fiabilidad de sus datos:

La Autoridad necesita recursos institucionales sostenibles para mantener la actualización de la plataforma y verificar la validez de sus datos, garantizando su continuidad y fiabilidad como herramienta de supervisión basada en datos precisos y actualizados.

• Integración de la transparencia en la evaluación del desempeño institucional:

La Autoridad recomienda que el cumplimiento de la ley del derecho al acceso a la información tenga un peso explícito dentro de los marcos de evaluación del desempeño de las instituciones y administraciones, de modo que la transparencia no se trate como una ruta de cumplimiento separada, sino como parte esencial de la evaluación del desempeño administrativo.

• Fortalecimiento de la integración dentro de la Estrategia Nacional Anticorrupción:

La Autoridad continuará vinculando este trabajo con la Segunda Estrategia Nacional Anticorrupción, garantizando que el derecho al acceso a la información, la declaración de patrimonio e intereses, y la integridad institucional se aborden dentro de un marco integrado, no como iniciativas aisladas.

• Fortalecimiento del rol de los ciudadanos, los medios y la sociedad civil en la rendición de cuentas:

La Autoridad invita a los ciudadanos, periodistas y organizaciones de la sociedad civil a utilizar esta plataforma como herramienta de seguimiento y rendición de cuentas, basándose en sus datos para plantear preguntas, seguir el nivel de cumplimiento de las administraciones y exigir responsabilidades a la propia Autoridad y a las administraciones e instituciones incluidas según lo que muestran estos datos".

Añadió: "Los logros son:

• En materia de derecho al acceso a la información:

Desde el inicio de su trabajo hasta hoy, la Autoridad recibió 28 solicitudes de obtención de información, emitiendo 23 decisiones al respecto, de las cuales 14 fueron de aceptación de la solicitud y 4 de rechazo, mientras que algunas otras solicitudes siguen en curso o aún no han sido resueltas definitivamente.

• En cuanto a las quejas relacionadas con la aplicación de la ley del derecho al acceso a la información,

la Autoridad recibió desde el inicio de su trabajo hasta hoy 106 quejas, emitiendo 73 decisiones al respecto, de las cuales 65 fueron de aceptación de la apelación y 8 de desestimación, mientras que las quejas restantes están en estudio y aún no se han emitido decisiones finales.

• En materia de declaración de patrimonio e intereses:

La Autoridad ha recibido, desde su fundación hasta hoy, un total de 45 mil declaraciones de patrimonio e intereses presentadas por las personas sujetas a las disposiciones de la ley. Además, la Autoridad ha trabajado en el seguimiento de casos de incumplimiento en la presentación de declaraciones dentro de los plazos legales, enviando cientos de advertencias a los incumplidores y tomando las medidas legales necesarias contra ellos. Estas medidas han llegado, en algunos casos, a considerar a algunos incumplidores como renunciados automáticamente de sus cargos, según lo estipulan las disposiciones de la ley. Asimismo, ha iniciado la auditoría de varias de estas declaraciones, especialmente las correspondientes a altos funcionarios, habiendo registrado la Autoridad en este marco la primera acusación relacionada con el delito de declaración falsa, en un paso que refleja la activación de su rol supervisor y ejecutivo en este campo.

• En materia de quejas y denuncias de corrupción:

La Autoridad también recibió un gran número de quejas y denuncias relacionadas con sospechas de corrupción, trabajando en su estudio y realizando las investigaciones necesarias, tomando las medidas legales apropiadas en los casos que lo requerían, incluyendo la remisión de acusaciones y expedientes a las referencias judiciales competentes según los procedimientos.

• Estas medidas se incluyen conjuntamente en el esfuerzo de la Autoridad por activar las leyes relacionadas con la integridad, la transparencia y la rendición de cuentas, y convertir las facultades otorgadas de un marco legislativo a una práctica concreta y tangible".

• Continuó: "Agradecemos nuevamente al señor ministro de Información y a los medios de comunicación, al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo por su continua asociación técnica, y a la Unión Europea y al gobierno del Reino de Dinamarca por financiar este trabajo. También agradecemos a todos quienes contribuyeron a lograr esta plataforma, especialmente al equipo de jóvenes voluntarios que trabajaron durante meses recopilando, verificando y completando los datos, lo que permitió construir la base de datos en la que se apoya la plataforma hoy".

• Y concluyó: "A cada administración cuyo registro está hoy en esta plataforma: la puerta de la cooperación con la Autoridad está abierta. Finalmente, a la opinión pública: esta plataforma existe porque el acceso a la información es un derecho de ustedes, y el rol de la Autoridad es garantizar que sus datos sean precisos y actualizados, y que sea una herramienta real para la transparencia y la rendición de cuentas".

Diálogo y video

Después hubo un diálogo con los periodistas y se proyectó un breve video sobre el derecho al acceso a la información.

La Plataforma

La Autoridad mencionó en un comunicado que "la plataforma representa un salto cualitativo en la supervisión de la aplicación de la ley del derecho al acceso a la información, pasando de depender de informes periódicos a una plataforma electrónica basada en datos, que permite observar el nivel de cumplimiento y medir el progreso de forma continua y accesible al público. La plataforma se construye sobre el trabajo iniciado por la Autoridad a través de su primer informe anual sobre la buena aplicación de la ley en 2023, y fue desarrollada con financiación conjunta".