Después del final de la misión de la UNIFIL: ¿cuál es el futuro de la paz en el sur del Líbano?

El Centro Árabe para Investigaciones y Estudios Políticos en Beirut publicó "De la sombra de las Naciones Unidas al papel europeo: ¿cuál es el futuro del mantenimiento de la paz en el sur del Líbano tras el cese de la misión de la UNIFIL?", concluyendo que el escenario más probable para el futuro de la presencia internacional en el sur del Líbano tras el cese de la Misión de las Naciones Unidas Provisional (UNIFIL) el 31 de diciembre de 2026, consiste en una transición hacia una misión encabezada por la Unión Europea.

El análisis señaló que esta misión hipotética asumiría la continuación de las tareas de estabilización y apoyo al ejército libanés, siempre que esté vinculada a un consenso nacional y mundial sobre la naturaleza de su mandato y sus facultades, destacando que el fin de la misión de la UNIFIL no representa simplemente el cierre de una misión de las Naciones Unidas que duró décadas, sino que abre la puerta a una reconfiguración del sistema de seguridad en el sur del Líbano ante cambios regionales y globales acelerados.

Cambios en la misión de las Naciones Unidas y la resolución 2790

El análisis indicó que las funciones de la UNIFIL, creada en 1978 mediante las resoluciones 425 y 426 y ampliadas tras la guerra de julio de 2006 con base en la resolución 1701 para incluir la supervisión del cese de las hostilidades y el apoyo a la expansión del ejército libanés al sur del río Litani, han enfrentado preguntas fundamentales tras los avances de la guerra de Gaza en 2023 y los enfrentamientos crecientes entre Israel y Hezbolá, así como el continuo ocupación israelí de zonas en el sur.

El informe señaló que la resolución 2790 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, adoptada en agosto de 2025, estableció la prórroga final de la misión de la UNIFIL hasta finales de 2026, junto con el inicio de una reducción gradual de sus fuerzas y su retirada, en coordinación con el gobierno libanés, paralelamente al fortalecimiento del apoyo internacional al ejército libanés y la promoción de la retirada de las fuerzas israelíes de las posiciones que aún ocupan.

La propuesta europea y las posturas regionales y mundiales

El análisis informó sobre el debate reciente de una propuesta alemana que aboga por crear una misión europea que sustituya a la UNIFIL para evitar cualquier vacío de seguridad en el sur, respaldada por una voluntad conjunta de Alemania, Francia e Italia de mantener una presencia directa en el tema libanés. También abordó la propuesta franco-italiana que consiste en que una fuerza europea desempeñe un rol de supervisión sobre las disposiciones de seguridad.

El informe destacó las dinámicas de poder y las posturas divergentes respecto a la nueva misión:

- Israel y Estados Unidos: Tel Aviv exige arreglos más estrictos para cumplir sus necesidades de seguridad, mientras que Washington tiende a apoyar mecanismos más rigurosos para aplicar la resolución 1701.

- Posición oficial del Líbano: Insiste en que el ejército libanés debe ser la única entidad responsable de la seguridad en el sur, y que cualquier presencia internacional debe limitarse a apoyar y asistir a las instituciones del Estado dentro del marco de la resolución 1701, sin sustituirlas ni reemplazarlas.

- Posición de Hezbolá: El análisis considera probable que el grupo rechace cualquier fuerza destinada a desarmarlo o imponer disposiciones que lo ataquen directamente, aunque podría abordar positivamente una misión centrada en consolidar el cese al fuego, apoyar al Estado y reducir la escalada, siempre que no se convierta en una herramienta de presión militar o política.

Desafíos legales y de seguridad

El informe advirtió que la transición de la estructura de las Naciones Unidas a un marco europeo enfrenta múltiples obstáculos, entre ellos:

1. Asegurar la legitimidad internacional y definir con precisión el mandato.

2. Garantizar la coordinación completa con el ejército libanés y prevenir la duplicación de funciones.

3. Evitar las divisiones internas libanesas y la influencia de presiones externas.

El centro alertó que cualquier ampliación de las facultades de la nueva fuerza podría aumentar los riesgos de que se convierta en parte directa del conflicto, enfatizando que el éxito de la misión depende del consentimiento libanés y mundial, no solo de sus capacidades militares.

Los tres escenarios posibles para la próxima etapa

El análisis presentó tres escenarios que dibujan el panorama del sur del Líbano después de 2026:

- Escenario primero (el más probable): Transición a una misión europea encargada de supervisar el cese de las hostilidades, apoyar al ejército libanés y contribuir a la implementación de la resolución 1701.

- Escenario segundo: Finalización de la misión de la UNIFIL sin un sustituto internacional o europeo, lo que aumentaría las probabilidades de escalada y agravaría la fragilidad del entorno de seguridad sobre el terreno.

- Escenario tercero (el más sensible): Otorgar a la fuerza europea amplias y directas facultades relacionadas con el arsenal de Hezbolá, una opción que enfrenta fuertes objeciones internas y el riesgo de una firme resistencia.