Primer examen presupuestario: ¿por qué se ha paralizado el dinero de desarrollo entre Trípoli y Bengasi?

Aunque fue aprobada hace varios meses con mediación estadounidense como primer presupuesto unificado, el acuerdo financiero entre los actores libios no se ha implementado, lo que ha generado controversia sobre sus implicaciones.

Después de más de 13 años de división, los actores libios alcanzaron un acuerdo en abril pasado que establece la unificación del gasto financiero, pero este acuerdo enfrenta obstáculos en su implementación, especialmente en el apartado de reconstrucción y desarrollo.

Reflejo de la división

El analista político libio, Khalid Muhammad Al-Hijazi, comentó al respecto diciendo: "Hablar del presupuesto unificado en Libia no debería detenerse solo en el anuncio del acuerdo o la unificación de partidas de gasto, porque la prueba real comienza al plantear la pregunta más difícil: ¿quién posee realmente la decisión para gastar los fondos del Estado?".

Continuó diciendo a Al-Araby: "Durante los últimos años, la división financiera no fue simplemente una disputa entre instituciones en Trípoli y Bengasi, sino un reflejo directo de la división política y institucional que afectó al Estado libio".

Añadió: "Por tanto, acordar un marco unificado de gastos representa un paso importante, pero no significa necesariamente que las herramientas de control sobre los fondos públicos hayan sido completamente unificadas. Aquí surge la cuestión de los fondos de desarrollo como primera prueba real".

Destacó que "los salarios y gastos básicos pueden organizarse mediante cuadros financieros claros, pero el desarrollo es completamente diferente, ya que está ligado a proyectos, ubicaciones de ejecución, prioridades, la entidad que los aprueba, la que emite el mandato financiero, quién realiza el pago y quién supervisa la ejecución".

Continuó: "Por lo tanto, cuando se paralizan o retrasan los fondos de desarrollo, la pregunta no debe ser únicamente: ¿quién los bloqueó? Sino también: ¿quién posee realmente la decisión? Si Trípoli posee parte de las herramientas de decisión financiera, mientras que Bengasi asume la ejecución y gestión de numerosos proyectos de desarrollo, nos encontramos ante un problema que trasciende los procedimientos contables para tocar el fondo de la crisis política: ¿realmente tenemos un presupuesto único, o solo cifras unificadas mientras las llaves de la ejecución permanecen distribuidas entre instituciones y centros de influencia diferentes?".

Indicó que "el peligro mayor es que los fondos de desarrollo no son solo dinero destinado a proyectos; se convierten en carreteras, hospitales, escuelas, aeropuertos, instalaciones y servicios. Por lo tanto, también se transforman en confianza popular y poder político. De ahí que cualquier actor capaz de bloquear o acelerar un proyecto, o determinar la prioridad del gasto, tenga de hecho una parte del poder político del Estado".

Enfatizó que el éxito del presupuesto unificado requiere más que un acuerdo sobre cifras. Libia necesita una mecánica clara y pública que defina: ¿quién aprueba el proyecto? ¿quién emite el mandato? ¿quién transfiere los fondos? ¿quién lo ejecuta? ¿quién lo supervisa? Si se unifica esta cadena, se puede decir que Libia ha comenzado realmente a unificar sus instituciones financieras.

Falta de criterios

Por su parte, el analista político libio Ibrahim Assouati considera que "el estancamiento del acuerdo de gasto financiero unificado en Libia se debe a causas como la ausencia de criterios acordados para la distribución de unos 40 mil millones de dinar reservados para el desarrollo dentro de este acuerdo".

Asouati explicó en una declaración exclusiva para Al-Araby que hay otro punto clave: la lucha por la legitimidad. El Gobierno de Unidad Nacional liderado por Abdul Hamid Dbeibah insiste en que los fondos acordados para gasto deban pasar por sus canales, como el Ministerio de Finanzas y el Banco Central, mientras que las autoridades del este insisten en que estos fondos deben desembolsarse a través de sus propios canales, como el Gobierno de Estabilidad y el Fondo de Reconstrucción".

Señaló que este tema es complejo, y que, dadas las condiciones actuales, el acuerdo alcanzado en abril seguirá siendo tinta sobre papel.