Кошта начал марафон переговоров по бюджету ЕС на 2028–2034 гг.

Председатель Европейского совета Антониу Кошта 25 августа начал серию встреч в столицах государств-членов Евросоюза. Цель — преодолеть разногласия по многолетнему финансовому плану (МФП) на период 2028–2034 годов. Турне продлится до 17 сентября.

Три взаимосвязанных вопроса переговоров

Переговоры сосредоточены на так называемом «тройственном тупике»: общий объём бюджета, размер национальных взносов и введение новых собственных ресурсов ЕС — включая налоги и сборы на европейском уровне. По данным «Le Figaro», эти три блока взаимозависимы: снижение национальных взносов обычно требует предварительного согласования новых источников финансирования. «Financial Times» отмечает, что страны расходятся во мнениях относительно необходимого объёма расходов и способов финансирования новых приоритетов на фоне растущего давления на национальные бюджеты.

Предложение Комиссии и позиция Германии

Еврокомиссия предложила бюджет объёмом около двух триллионов евро — крупнейший в истории ЕС. Он должен покрыть новые потребности в обороне, безопасности и конкурентоспособности, а также сохранить финансирование сельского хозяйства, политики сплочения, исследований, цифрового и зелёного перехода. Германия возглавляет так называемый лагерь «бережливых» и требует существенного сокращения общего объёма бюджета. Согласно правительственной документации, опубликованной Reuters, Берлин настаивает на сокращении на 400 млрд евро и считает нынешнюю формулу «неприемлемой». Федеральный канцлер Фридрих Мерц заявил в интервью Euronews, что сокращения необходимы независимо от исхода дискуссий о новых собственных ресурсах. Его позиция отражает обеспокоенность ростом чистых взносов стран-доноров при одновременном усилении финансового давления на национальные правительства, а также стремление перенаправить расходы в пользу обороны, технологий, конкурентоспособности и цепочек поставок.

Группа «друзей сплочения» и защита традиционных политик

Франция, Италия, Испания и ряд других стран формируют группу «друзей сплочения» и выступают за сохранение финансирования общей сельскохозяйственной политики (ОСХП) и политики сплочения. В совместном заявлении 16 государств, опубликованном Министерством иностранных дел Испании, подчёркивается, что несмотря на рост общего объёма бюджета, реальная стоимость финансирования сельского хозяйства, сплочения и рыболовства будет фактически снижаться. Государства также отвергают идею интеграции фондов в национальные и региональные планы, поскольку это может ослабить роль регионов и усилить централизованный контроль со стороны Еврокомиссии, как сообщает Euronews. Для Франции, Италии и Испании сельское хозяйство имеет особое значение; фонды сплочения являются ключевым инструментом развития в Южной и Восточной Европе — поэтому любое их сокращение становится особенно чувствительным вопросом в предвыборный период 2027 года.

Структурные изменения и конкуренция за ресурсы

В случае отсутствия увеличения доходов ЕС конкуренция за ограниченные средства затронет несколько ключевых направлений: ОСХП, фонды сплочения, «зелёное» финансирование и внешняя помощь. Институт IDDRI указывает, что переговоры движутся в сторону объединения исторических политик — сельского хозяйства и сплочения — в более гибкие планы, одновременно создавая отдельный фонд конкурентоспособности, включающий оборону, цифровизацию, здравоохранение и зелёный переход. IDDRI предупреждает, что программа Global Europe, объём которой Еврокомиссия предлагает довести до 200 млрд евро, рискует превратиться в универсальный инструмент для финансирования конкурирующих приоритетов — от развития и торговли до миграции и безопасности. Внутри фонда конкурентоспособности также существует раскол: Франция, Германия и Нидерланды склоняются к финансированию «выдающихся проектов» и инноваций, тогда как Польша, Румыния и другие государства настаивают на географически и социально обоснованном распределении средств.

Новые собственные ресурсы и сроки принятия решения

Еврокомиссия предложила несколько новых источников доходов: поступления от рынка углерода, механизм углеродного регулирования на границе, сборы с крупных компаний, цифровых услуг и ряда товаров. Европарламент добавил дополнительные варианты. Дипломаты признают в интервью Euronews, что комбинация новых налогов может стать необходимой для финансирования обороны, технологий, климатической адаптации и поддержки Украины — особенно с учётом завершения действия европейского кредита на 90 млрд евро. Однако введение любого из этих ресурсов требует единогласного одобрения всех 27 государств-членов, а некоторые правительства опасаются, что они лягут дополнительным бременем на компании и граждан.

Решающий срок и политические риски

Ирландское председательство в Совете ЕС планирует представить пересмотренный проект бюджета в октябре, чтобы подготовить его к обсуждению на саммите ЕС. «Financial Times» сообщает, что рассматривается возможность проведения внеочередного саммита лидеров в конце ноября, до декабрьского саммита, который может стать решающим моментом. Антониу Кошта предупреждает: перенос соглашения на 2027 год автоматически вовлечёт в переговоры национальные выборы во Франции, Италии, Польше и Испании, что значительно усложнит достижение компромисса. Брюссель, как отмечает Euactive, стремится заключить договорённость до конца 2026 года, чтобы обеспечить достаточное время для завершения всех процедур перед вступлением бюджета в силу в 2028 году.