После окончания мандата «ЮНИФИЛ»: каков будущий мир?

Центр арабских исследований и политических исследований в Бейруте опубликовал доклад «От международной мандатной системы к европейскому участию: каков будущий мир в южном Ливане после окончания мандата ЮНИФИЛ?», в котором делает вывод, что наиболее вероятным сценарием будущего международного присутствия в южном Ливане после окончания мандата Временной миссии ООН (ЮНИФИЛ) 31 декабря 2026 года является переход к миссии, возглавляемой Европейским союзом.

Как отмечается в докладе, такая предполагаемая миссия будет продолжать задачи по поддержанию стабильности и оказанию поддержки ливанской армии при условии достижения согласия между ливанским и международным сообществом относительно характера её мандата и полномочий. Подчеркивается, что завершение мандата ЮНИФИЛ — это не просто закрытие многолетней миссии ООН, но и начало пересмотра системы безопасности в южном Ливане в условиях стремительных региональных и международных изменений.

Превращение мандата ООН и резолюция 2790

В докладе указывается, что миссия ЮНИФИЛ, созданная в 1978 году на основе резолюций 425 и 426, была расширена после войны июля 2006 года в соответствии с резолюцией 1701, чтобы включить контроль за прекращением боевых действий и содействие распространению ливанской армии южнее реки Литани. Эти задачи вызвали серьёзные вопросы после событий войны в Газе 2023 года, нарастания конфронтации между Израилем и Хезболлой, а также продолжения израильской оккупации территорий на юге.

Указывается, что резолюция Совета Безопасности ООН № 2790, принятая в августе 2025 года, предусматривает последний продлённый мандат ЮНИФИЛ до конца 2026 года с постепенным сокращением численности войск и их выводом с территории Ливана в тесном взаимодействии с ливанским правительством, одновременно с усиленной поддержкой международного сообщества ливанской армии и призывом к израильским силам к выводу из тех позиций, которые они продолжают занимать.

Европейский проект и региональные и международные позиции

Доклад сообщает о рассмотрении немецкого предложения в последние месяцы о создании европейской миссии для замены ЮНИФИЛ с целью предотвращения любого безопасностного вакуума на юге страны. Инициатива поддерживается тройственной инициативой Германии, Франции и Италии, стремящейся сохранить прямое участие в ливанском вопросе. Также рассматривается французско-итальянская идея о том, что европейская сила должна осуществлять надзор за безопасными соглашениями.

В докладе акцентируется внимание на балансе сил и разнообразии позиций по поводу новой миссии:

- Израиль и США: Тель-Авив требует более жёстких мер для удовлетворения своих требований безопасности, тогда как Вашингтон склоняется к поддержке более строгих механизмов реализации резолюции 1701.

- Официальная позиция Ливана: утверждает, что ливанская армия должна быть единственной ответственной за безопасность на юге, а любое международное присутствие должно ограничиваться поддержкой и содействием государственным институтам в рамках резолюции 1701 без замены или замещения их.

- Позиция Хезболлы: анализ предполагает, что движение отвергнет любую силу, направленную на демобилизацию его вооружения или введение режимов, напрямую нацеленных на него. Однако оно может воспринять положительно миссию, сосредоточенную на обеспечении прекращения огня, поддержке государства и снижении уровня эскалации, при условии, что она не станет инструментом военного или политического давления.

Правовые и безопасностные вызовы

В докладе отмечается, что переход от международной мандатной системы к европейскому контексту сталкивается с рядом трудностей, среди которых выделяются:

1. Обеспечение международной легитимности и чёткое определение мандата.

2. Гарантирование полного координирования с ливанской армией и предотвращение дублирования функций.

3. Предотвращение внутренних противоречий в Ливане и влияния внешнего давления.

Центр предостерегает, что расширение полномочий новой силы может увеличить риск превращения её в прямой участник конфликта. Подчёркивается, что успех миссии зависит не только от военной мощи, но и от получения ливанского и международного признания.

Три возможных сценария на ближайшее будущее

Доклад предлагает три сценария, описывающих ситуацию в южном Ливане после 2026 года:

- Первый сценарий (наиболее вероятный): переход к европейской миссии, которая будет контролировать прекращение боевых действий, поддерживать ливанскую армию и способствовать выполнению резолюции 1701.

- Второй сценарий: завершение миссии ЮНИФИЛ без создания международного или европейского аналога, что повышает вероятность эскалации и усиливает хрупкость безопасности на местах.

- Третий сценарий (наиболее чувствительный): предоставление европейской силе широких и непосредственных полномочий по вопросу вооружения Хезболлы. Этот вариант сталкивается с сильным внутренним сопротивлением и высоким риском сопротивления.