Пакистан приступил к созданию первого стратегического нефтяного резерва

Трёхмесячный кризис в Иране заставил Пакистан пересмотреть свою энергетическую безопасность, выявив уязвимость цепочек поставок топлива и почти полную зависимость страны от импорта через Ормузский пролив.

В беспрецедентном шаге Исламабад начал разработку планов создания первого в истории страны стратегического нефтяного резерва с целью повышения устойчивости к геополитическим кризисам и колебаниям мировых энергетических рынков, сообщает "nikkei asia".

На прошлой неделе нефтяной отдел Министерства энергетики Пакистана объявил тендер на проведение технико-экономического обоснования проекта по развитию стратегических нефтяных запасов. Ведомство подчеркнуло, что недавние перебои в поставках и нестабильность на рынках сырой нефти и нефтепродуктов выявили острую необходимость создания гибкой инфраструктуры для хранения и экстренных ситуаций, обеспечивающей бесперебойную работу перерабатывающих предприятий и доступность топлива.

Пакистан зависит от Ормузского пролива для обеспечения до 90% своих поставок нефти и сжиженного природного газа, при этом в стране отсутствуют официальные стратегические нефтяные резервы.

По информации осведомлённого правительственного источника, Министерство энергетики намерено внедрить многоуровневую модель нефтяного резерва, включающую государственные аварийные запасы, обязательные запасы, поддерживаемые компаниями отрасли, а также защищённые коммерческие хранилища, которые могут быть использованы в случае необходимости.

В рамках плана предусмотрено создание таможенных пунктов для хранения импортируемой нефти и топлива под контролем таможенных органов, что позволит местным и международным торговцам хранить запасы без немедленной уплаты пошлин и налогов с возможностью использования этих запасов в чрезвычайных ситуациях.

Стратегия также предусматривает усиление местной нефтедобычи и модернизацию национальных нефтеперерабатывающих заводов. Официальные данные указывают, что потребление в стране составляет около 300 тысяч баррелей в день, в то время как внутреннее производство не превышает 62 тысяч баррелей в день.

Для снижения зависимости от импорта Пакистану необходимо увеличить добычу до 150–200 тысяч баррелей в сутки, что требует инвестиций порядка 6 миллиардов долларов или более по текущим ценам.

В рамках реализации плана правительство ведёт переговоры с государствами Ближнего Востока и Китаем о создании таможенных хранилищ на территории страны.

Стратегически важный порт Гвадар рассматривается как одно из ключевых мест для размещения таких объектов, что укрепит его роль как логистического и энергетического центра региона, отметил правительственный чиновник.

Данные Международного энергетического агентства рекомендуют странам-импортёрам нефти иметь запасы, покрывающие не менее 90 дней потребления. Для сравнения, стратегические и коммерческие запасы Японии на декабрь прошлого года обеспечивали покрытие на 254 дня, а Индии — около 74 дней.

При начале кризиса, связанного с конфликтом между США и Ираном, коммерческие запасы Пакистана покрывали 28 дней потребления, однако отсутствие реальных аварийных резервов вынудило правительство закупать сжиженный природный газ на спотовом рынке по высоким ценам и принимать меры по сокращению потребления топлива.

Первоначальные планы предусматривают создание стратегического запаса, покрывающего 45 дней потребления на первом этапе с возможностью увеличения до 90 дней в дальнейшем.

Несмотря на поддержку инициативы, эксперты отмечают, что предложенная политика требует большей ясности, особенно в части налоговых стимулов и механизмов доступа к запасам в чрезвычайных ситуациях.

Так, эксперт по рыночным стратегиям и глобальным продуктам компании "Primary Vision" Осама Радвэй подчеркнул, что таможенное хранение не усилит энергетическую безопасность без чётко определённых правил использования запасов в экстренных ситуациях, а также механизмов ценообразования, ротации запасов и расчётов в иностранной валюте. Он предупредил, что такие объекты могут превратиться в обычные коммерческие склады, а не в настоящие стратегические резервы.

Исламабадский исследователь из Института политики устойчивого развития Халид Валид согласен с этим мнением, отмечая, что коммерческие запасы не могут заменить государственные аварийные резервы без прозрачных правил их выпуска, раскрытия информации и определения приоритетов распределения и ценообразования.

Другой представитель правительства сообщил, что финансирование проекта планируется осуществлять через специальный фонд, формируемый за счёт выделения 10 рупий из существующего нефтяного налога на каждый литр топлива. В настоящее время налог составляет 58 рупий за литр дизеля и 102,17 рупий за литр бензина.

Глава отдела исследований акций компании "JS Global Capital" Вакаас Гани считает, что финансовая реализация плана возможна, поскольку правительство может направлять около 700 миллионов долларов ежегодно из доходов нефтяного налога на поддержку создания стратегического резерва.

Предварительная оценка указывает, что создание начального резерва, покрывающего месяц потребления, может потребовать около миллиарда долларов, при этом частные хранилища могут снизить финансовую нагрузку на государство.

Однако специалисты по энергетике подчёркивают, что главная сложность заключается не только в закупке нефти, но и в инвестициях в объекты хранения, резервуары, системы мониторинга, оборотный капитал, страхование и финансирование запасов в иностранной валюте.

Некоторые эксперты считают, что оптимальным решением будет сочетание ограниченного стратегического нефтяного резерва для экстренных случаев с параллельными инвестициями в аккумуляторные хранилища, возобновляемую и чистую энергетику, что позволит укрепить энергетическую безопасность Пакистана в долгосрочной перспективе и снизить уязвимость к рыночным шокам и геополитическим кризисам.