Переходное правительство и возможная война: есть ли у Нетаньяху законное право нанести удар по Ирану?

В условиях политического вакуума, наступившего после выборов в Кнессет, полномочия переходного правительства пересекаются с процессом формирования нового кабинета министров, при этом иранский вопрос остается главным приоритетом для израильской системы безопасности на фоне вероятности возобновления военного противостояния с Тегераном.

Несмотря на то что президент Ицхак Герцог поручил Гади Айзенкоту сформировать следующее правительство, Биньямин Нетаньяху сохраняет полномочия премьер-министра в качестве главы правительства исполнения обязанностей, включая надзор за силовыми структурами и управление израильской политикой в отношении Ирана.

Согласно отчету израильского сайта "Walla", это пересечение между этапом политического перехода и сохранением исполнительных полномочий ставит решение о возобновлении атак против Ирана в круг юридических и политических сложностей, особенно учитывая, что любое масштабное военное действие может выйти за рамки двустороннего конфликта и открыть путь к новому региональному эскалационному витку.

Что говорит закон?
С юридической точки зрения, согласно отчету "Walla", Основной закон не запрещает правительству, даже если оно находится в статусе исполнения обязанностей, объявлять войну.

Статья 40 Основного закона гласит, что Израиль не будет начинать войну или проводить крупную военную операцию, которая с высокой вероятностью может привести к началу войны, без решения правительства.

Та же статья позволяет делегировать эти полномочия Министерскому комитету по вопросам национальной безопасности, то есть Политико-безопасностному кабинету. Статья не делает различий между регулярным и переходным правительством.

Статья 30 предусматривает, что правительство, чьи полномочия истекли, продолжает исполнять свои обязанности до формирования нового правительства, что означает, что Нетаньяху и его кабинет сохраняют полномочия, несмотря на поручение, данное Айзенкоту.

Однако Верховный суд обязал правительства в статусе исполнения обязанностей проявлять сдержанность разумным и пропорциональным образом, учитывая изменение их демократической легитимности; чем более отложимо действие, тем сильнее необходимость в такой сдержанности.

В случае прямой и немедленной угрозы безопасности диапазон полномочий остается широким. При этом один только премьер-министр не имеет права принимать решение о войне; такое решение должно быть принято правительством или уполномоченным законом органом.

Исторические прецеденты
Исторически переходные правительства проводили крупные военные операции. Так, в декабре 2008 года Эхуд Ольмерт, глава правительства исполнения обязанностей, начал операцию "Литой свинец" в секторе Газа после интенсивных ракетных обстрелов; операция продолжалась около трех недель.

В мае 2021 года сам Нетаньяху руководил операцией "Страж стен" во время переговоров о формировании нового правительства в ответ на ракеты, выпущенные движением ХАМАС из Газы; конфликт длился 11 дней.

Третий прецедент произошел в августе 2022 года, когда Яир Лапид, временный премьер-министр, инициировал операцию "Рассвет" против движения "Исламский джихад" по израильской инициативе, без созыва кабинета министров, после того как юридический советник согласился с тем, что она вряд ли приведет к войне.

Согласно отчету "Walla", эти прецеденты доказывают, что переходное правительство не лишено права применять силу, однако речь шла либо об ответах на прямые атаки, либо об ограниченных по масштабу операциях. Возобновление кампании против Ирана с целью смены режима отличается по своему масштабу и потенциальным последствиям.

Разрыв с Вашингтоном и настойчивость Нетаньяху
Картина усложняется из-за растущего разрыва с Вашингтоном. Президент США Дональд Трамп заявил, что не видит необходимости в возобновлении военных ударов на данном этапе и что его администрация ведет переговоры для достижения соглашения.

Министр иностранных дел Марко Рубио подтвердил, что экономическое давление через санкции и морскую блокаду достаточно эффективно, и его результаты станут очевидны в ближайшие недели и месяцы.

В свою очередь, вице-президент Джей Ди Вэнс лично участвует в непрямых контактах с Ираном через посредников, изучая возможность проведения встреч на уровне экспертов.

Нетаньяху, напротив, придерживается более жесткой позиции. В своей речи перед Кнессетом он призвал к формированию правительства национального единства и подчеркнул, что единственный способ окончательно устранить иранскую угрозу — это смена режима в Тегеране, предупредив о возможности международного признания возобновления ядерной программы.

Диспут с Айзенкотом
В этом контексте Айзенкот направил письмо Нетаньяху с требованием проявить сдержанность и избегать развертывания сил при отсутствии прямой и немедленной угрозы, которую нельзя отложить, считая, что такие шаги могут навредить демократии и общественному доверию.

Канцелярия премьер-министра отвергла эти утверждения, заявив, что все решения основаны на соображениях безопасности и принимаются в полной координации с силовыми структурами, обвинив Айзенкота в вмешательстве политики в вопросы безопасности.

Ожидается, что правительство соберется на заседание в ближайшее воскресенье после перерыва, длившегося более месяца, в то время как оборонным структурам даны указания повысить уровень боеготовности на случай возможного удара по Ирану.