Каковы полномочия правительства-исполнителя в Израиле в переходный период?

«Запрещает государственные назначения, но развязывает войны» — два противоречивых аспекта объединяются в полномочиях правительства-исполнителя, которое будет управлять Израилем в ближайший период.

Израильское правительство останется правительством-исполнителем на срок до 12 недель до формирования нового кабинета.

К следующей неделе президент Израиля начнет консультации с победившими партиями для определения того, кого из членов Кнессета он назначит для формирования правительства.

Процесс формирования правительства проходит в три попытки в зависимости от способности кандидата создать коалицию: первому кандидату предоставляется 28 дней на выполнение этой задачи, с возможностью запроса продления на 14 дней, если это необходимо.

Если кандидат не сможет сформировать правительство даже после этого продления, ответственность возвращается к президенту, который может поручить другому члену Кнессета попытаться сформировать правительство. В этом случае предоставляется 28 дней без возможности продления.

Если этот член Кнессета также потерпит неудачу, группа из 61 депутата может попросить президента предоставить задачу третьему кандидату. В этом случае дается 14 дней; если правительство не будет сформировано к концу этого срока, объявляются новые выборы в Кнессет.

Таким образом, период, в течение которого уходящее правительство может оставаться правительством-исполнителем, составляет до 12 недель, хотя он может быть короче в зависимости от способности кандидатов формировать правительство.

В течение этого возможного периода министры уходящего правительства продолжают исполнять свои обязанности как правительство-исполнитель в стране.

Согласно закону, правительство-исполнитель обладает теми же полномочиями и властью, что и постоянное правительство, и имеет возможность принимать юридически обязательные решения, включая начало войн, ведение дипломатии и осуществление всех аспектов выработки политики.

Что такое правительство-исполнитель и каковы его полномочия?
«Доверие парламента»
Институт «Тахлит», специализирующийся на израильской публичной политике и конституционных вопросах, отмечает: «Правительство-исполнитель определяется как администрация, которая выполняет свои функции в переходный период, будь то перед выборами или после них, не имея доверия парламента».

Он добавил: «Хотя это является нормальным явлением в любой парламентской демократической системе, Израиль представляет собой исключительный случай с точки зрения частоты и продолжительности периодов, когда правительство-исполнитель находится у власти. С момента основания государства до 2024 года Израиль находился под управлением правительства-исполнителя примерно 16,8% времени».

Он продолжил: «Это явление усилилось в последние годы; в период с 2009 по 2025 год Израиль управлялся правительствами-исполнителями 26% времени».

Он добавил: «Самый длительный непрерывный переходный период, длившийся между 2019 и 2021 годами, составил около 508 дней. В течение этого периода правительство, не пользовавшееся доверием Кнессета, отвечало за управление страной в начале пандемии COVID-19».

По его мнению, основная сложность заключается не просто в наличии переходного правительства, а в том, как определить границы его полномочий и сферу деятельности. Механизм регулирования полномочий переходного правительства должен соответствовать институциональному и политическому контексту, в котором оно действует.

Полная власть
Отмечается, что «с формальной точки зрения переходное правительство в Израиле обладает теми же полномочиями, что и обычное полноценное правительство».

Было сказано: «Термин „переходное правительство“ не встречается ни в одном месте основных законов»; Основной закон о правительстве упоминает только уходящее правительство и гласит, что оно «продолжает выполнять свои обязанности до формирования нового правительства».

Добавлено: «Хотя эта норма обеспечивает непрерывность работы правительства и предотвращает вакуум исполнительной власти, она не определяет точно его роли, не накладывает существенных ограничений и не различает различные этапы переходного периода, то есть периоды до и после выборов».

Ограничения в трех областях
Указывается на наличие ограничений в трех основных областях: назначения на высшие государственные должности, решения с финансовыми последствиями и международные соглашения, где каждое из них подвергается различным уровням ограничений.

Было разъяснено: «Что касается назначений на государственные должности, то здесь проявляются наиболее строгие и детализированные ограничения. Назначения переходного правительства по своей природе проблематичны; поскольку правительство больше не работает на основе доверия Кнессета, возникают существенные опасения, что назначение высокопоставленного государственного чиновника, с которым придется работать будущим правительствам, может отражать тенденции и политику уходящего правительства и препятствовать следующему правительству в реализации собственной политики».

Добавлено: «Например, можно продолжать профессиональные назначения, которые проходят через открытый конкурс (тендер), но запрещается назначение генеральных директоров, должностей, основанных на политическом доверии».

Решение о войне
В свою очередь, газета «Йедиот Ахронот» сообщает: «За юридическим вопросом о полномочиях переходного правительства скрываются опасения относительно политических мотивов, в сценарии, когда война может быть использована для влияния на формирование следующего правительства или даже для продвижения к созданию чрезвычайного правительства».

Газета добавила: «Согласно закону, принцип сдержанности и умеренности остается руководящим для поведения правительства до формирования нового кабинета после объявления официальных результатов выборов».

Согласно указаниям юридического советника правительства, объем полномочий и способы исполнения обязанностей уходящим правительством отличаются от тех, что применяются к обычному правительству.

Продолжение: «Переходное правительство должно проявлять сдержанность в вопросах, не требующих неотложной необходимости или острой потребности в принятии мер в этот период.

Этот принцип, подтвержденный также решениями Верховного суда, отражает опасения создания „фактического положения“, которое поставит следующее правительство перед ситуацией, которую невозможно изменить».

Указания гласят, что «при рассмотрении решений, выходящих за рамки рутинного управления, министры должны заранее консультироваться с юридическим советником соответствующего министерства перед принятием любого решения».

Юридически не существует запрета, мешающего переходному правительству вступать в войну. Статья 40 Основного закона о правительстве не делает различий между обычным и переходным правительством, требуя принятия решения правительством или Малым кабинетом по вопросам безопасности и политики (Кабинет) на основании мандата для начала войны или проведения масштабных военных действий, которые могут привести к войне.

При этом отмечается: «Любой шаг к войне, скорее всего, получит коллективное одобрение правительства Нетаньяху или Малого кабинета».