Министр Хайдар: закон о труде находится на завершающей стадии подготовки

Министр труда Мохаммад Хайдар заявил, что сообщения о намерении министров блока выйти из состава правительства не соответствуют действительности, подчеркнув, что данный вопрос в настоящее время не рассматривается. Он отметил, что любые обсуждения в правительстве, будь то по ключевым или второстепенным вопросам, сопровождаются в СМИ слухами о выходе министров блока, однако сами министры продолжают работу в соответствии с установленными процедурами, а для общественности публикуется только необходимая информация, тогда как некоторые дискуссии остаются в рамках кабинета.

Хайдар сообщил, что ведутся политические контакты и усилия для преодоления текущего застоя, результаты которых будут объявлены по мере их формирования, выразив надежду на позитивные новости в ближайшем будущем.

Говоря о переходе из области ядерной медицины в сферу труда, министр отметил в интервью программе «Хаварат ас-Сарай» на телеканале «Ливан», что между этими областями нет прямой связи. Ядерная медицина занимается диагностикой и лечением заболеваний, тогда как министерство труда охватывает различные аспекты повседневной жизни человека.

Хайдар признался, что был удивлён объёмом дел в министерстве, которые выходят за рамки регулирования иностранной рабочей силы или создания рабочих мест, включая множество других аспектов жизни граждан. Он подчеркнул, что действующий закон о труде устарел и требует обновления, над чем министерство активно работает, особенно учитывая расширение его функций за последние годы.

Министр продолжает ежедневно работать врачом в больнице, наблюдая пациентов с онкологическими заболеваниями и контролируя медицинские обследования. Он отметил, что Ливан является одной из передовых стран в области ядерной медицины, начавшей развиваться в 1970-х годах и одной из первых в арабском мире, внедрившей технологию позитронно-эмиссионной томографии (PET Scan).

Ядерная медицина, по словам Хайдара, использует радиоактивные вещества в точных и безопасных дозах для диагностики и лечения заболеваний сердца, щитовидной железы, костей, а также для выявления раковых и некоторых неврологических заболеваний. В ближайшее время будет представлена новая технология диагностики болезни Альцгеймера на конференции Американского университета, после получения лицензии на разработку и распространение препарата в регионе Ближнего Востока и Северной Африки совместно с американской компанией-производителем. Также ведётся работа по внедрению нового препарата для диагностики сердечных заболеваний, особенно случаев снижения кровоснабжения без явных закупорок артерий.

Использование ядерной медицины в лечении началось с рака щитовидной железы и расширилось на другие виды рака, включая рак простаты на поздних стадиях. Ливан стал одним из первых государств региона, применивших такой метод с 2015 года, тогда как официальное одобрение в США получено только в 2022 году. Продолжаются работы по внедрению новых лечебных средств.

Отвечая на вопрос о совмещении медицинской практики с министерскими обязанностями, Хайдар отметил, что его семья терпит частые отсутствия и занятость, но он старается присутствовать на ключевых мероприятиях, несмотря на ограниченное время. У него двое дочерей и сын: старшая дочь изучает психологию в Американском университете Бейрута с перспективой перехода на медицинский факультет, вторая дочь планирует обучение на инженера, а сын учится в школе.

В сфере законодательства о труде министр сообщил, что министерство достигло значительного прогресса в подготовке нового законопроекта. Он поблагодарил рабочую группу министерства, которая совместно с социальными партнёрами, Международной организацией труда и заинтересованными сторонами разработала первую версию документа, охватывающую основные вопросы защиты прав работников, регулирования деятельности предприятий и иностранной рабочей силы.

Законопроект предусматривает существенные изменения, включая дополнения на основе рекомендаций Международной организации труда. Однако некоторые положения не были изменены из-за ограничений действующих законов. Проект переводит трудовое законодательство в современный формат с учётом гибких форм занятости, сохранением прав работников, усилением социальной защиты, а также регулированием пенсионного обеспечения и выплат при увольнении, что, по мнению Хайдара, станет качественным прорывом в организации рынка труда.

Касаясь профсоюзов, министр рассказал, что через два месяца после назначения был издан указ, требующий от всех профсоюзов подтвердить свою активность и провести выборы в течение трёх месяцев. Многие профсоюзы выполнили требования, однако некоторые, особенно в условиях войны, не сделали этого. Министерство намерено при стабилизации ситуации принимать меры в отношении неактивных профсоюзов, которые не подтвердят своё существование, и новый закон о труде также будет регулировать деятельность профсоюзов, условия их создания и функционирования.

Что касается минимальной заработной платы, Хайдар сообщил, что министерство реорганизовало работу комитета по индексу и установило регулярные заседания каждые два месяца для рассмотрения вопросов минимальной оплаты, социальных выплат, школьных пособий и состояния рынка труда. Повышение минимальной зарплаты до 28 миллионов ливанских лир сопровождалось обещанием пересмотреть этот вопрос в конце года, но из-за войны экономическая активность снизилась, а многие предприятия прекратили работу.

Министр подчеркнул, что сейчас приоритетом является сохранение рабочих мест и обеспечение базовой зарплаты, а сотрудничество между Генеральным профсоюзом, работодателями и министерством помогло сократить потери рабочих мест. Пересмотр минимальной оплаты и социальных выплат будет в числе первых задач после улучшения безопасности и экономической ситуации.

По вопросу школьных пособий Хайдар объявил, что министерство утвердило их на прошлой неделе, и ожидается публикация соответствующего указа в официальной газете в ближайшую неделю для начала выплат. Пособия будут выплачиваться с декабря каждого года вместо конца учебного года, чтобы семьи могли своевременно ими воспользоваться. Размер пособия составляет около 36 миллионов ливанских лир на одного ребёнка в установленных пределах, что помогает семьям, но не покрывает всех расходов. С профсоюзами и работодателями достигнута договорённость о пересмотре суммы в декабре с учётом экономической ситуации и возможностей финансирования.

Министр подчеркнул, что любое повышение минимальной зарплаты или социальных выплат должно учитывать способность экономических секторов нести дополнительные расходы. Он выразил признательность ливанским рабочим за их стойкость во время и после войны, отметив их вклад в поддержание экономики и устойчивость страны.

Хайдар также сообщил о работе по возобновлению деятельности Национального комитета по борьбе с детским трудом, созданного в 2017 году. По его словам, при вступлении в должность он обнаружил, что комитет не собирался, после чего были организованы ежемесячные встречи с участием Международной организации труда и других заинтересованных органов. Защита детей и обеспечение социальной защиты входят в компетенцию министерства социальных дел, однако этот вопрос требует координации между министерствами, а в комитет входят представители министерств социальных дел, образования, силовых структур и ряда неправительственных организаций.

Война приостановила работу комитета, хотя министерство запросило у Международной организации труда обновление данных, имеющихся до 2022 года. С началом войны возникла новая ситуация с массовым перемещением детей, что поставило задачу сохранения их жизни в условиях отсутствия контроля и сложных обстоятельств. Кроме того, здание министерства в районе Шиях — Айн-Румана было повреждено в результате обстрелов соседних зданий, что вынудило переехать в другое место для продолжения работы с населением. После возвращения в основное здание планируется активизация встреч для обновления данных и усиления мер по борьбе с детским трудом.

В сфере Национального фонда социального страхования министр отметил усилия руководства фонда и технической комиссии. Около года назад ходили разговоры о крахе фонда и невозможности его восстановления, с предложениями перейти на частный сектор, однако министерство настаивало на том, что фонд является основной защитой работников.

За менее чем год фонд восстановил покрытие медицинских услуг и лекарств по новой системе, обеспечивающей справедливость. Ранее за лекарства возмещалось 80% стоимости, что способствовало поддержке дорогих препаратов для тех, кто мог их купить. Теперь же система учитывает среднюю стоимость услуги: фонд покрывает 80% цены утверждённого лекарства, а за выбор более дорогого препарата разницу оплачивает пациент.

Обновления коснулись также лабораторных и рентгенологических исследований, а также увеличения покрытия стоимости кардиологических стентов с 5% до 80–90%. В перечень включены новые медицинские услуги, такие как лечение аневризмы с помощью лучевой терапии и катетеризации, современные эндоскопические операции и трансплантация костного мозга, покрываемая фондом примерно на 50–55% от утверждённых затрат.

Министр подтвердил соблюдение новых тарифов в девяти больницах, несмотря на разногласия по некоторым услугам, которые рассматриваются специальной комиссией. Пациенты могут обращаться к контролирующим врачам фонда или подавать жалобы на нарушения, а генеральный директор фонда принимает меры против нарушителей. В большинстве случаев пациенты оплачивают около 10% разницы в стоимости, за исключением некоторых медицинских имплантов с более высокой ценой.

В вопросах семейных пособий и школьных выплат отмечено повышение их размера, что обеспечивает значительную поддержку гражданам. По выплатам при увольнении министр подчеркнул их священный статус, отметив, что их стоимость значительно снизилась, как и пенсии. Обсуждения с работодателями, профсоюзами и министерствами были на продвинутой стадии до войны. Разрабатывается план по выплате компенсаций частями из-за больших сумм, учитывая не только технические, но и социальные сложности, поскольку многие потеряли накопления в банках или их стоимость обесценилась. Ожидается объявление ближайших решений после стабилизации ситуации.

В пенсионной сфере главной задачей является реализация закона о пенсиях и социальной защите, принятого в 2024 году. Министерство находится на завершающей стадии назначения нового совета директоров фонда, который будет состоять из десяти членов вместо прежних двадцати шести, что подготовит почву для издания исполнительных указов. Закон предусматривает преобразование выплат при увольнении в пожизненную пенсию, обязательную для лиц моложе 49 лет и добровольную для старших, обеспечивая стабильный доход и медицинское покрытие после 64 лет. Переход на новую систему планируется завершить в течение 10–12 месяцев.

Что касается повышения пенсионного возраста, предлагается увеличить его с 64 до 66 лет, а не до 67 или 68, как сообщается в некоторых источниках, с целью использования опыта старших работников. Предложение получило предварительное одобрение экономических организаций и профсоюзов, но обсуждение отложено из-за военных обстоятельств и будет возобновлено позднее.