Предложение закона по урегулированию положения работников государственных больниц

Народные депутаты Билал Абдулла, Амин Шри и Ашраф Бейдун представили законопроект в парламент по вопросу урегулирования положения работников государственных больниц, в котором говорится:

"Статья первая:

В исключительном порядке, единожды, Совет гражданской службы проводит конкурс для лиц, работающих в государственных больницах, независимо от их наименования, характера договоров или юридических форм, на основании которых они работают, с целью предоставления победителям возможности трудоустройства в качестве штатных сотрудников или служащих в соответствии с действующими законами и правилами.

Исключаются из вышеуказанного перечня служащие, которые были приняты на работу в результате конкурса Совета гражданской службы на основании Указа № 4517 от 13.12.1972 (Общий порядок государственных учреждений), особенно статья 19.

Статья вторая:

Участие в конкурсе, предусмотренном в статье первой настоящего закона, возможно для всех, кто соответствует следующим условиям:

1- быть гражданином Ливана и соответствовать общим и специальным требованиям для назначения на должность, на которую подано заявление.

2- фактически начать работу в одной из государственных больниц до 1 августа 2026 года и продолжать выполнять свои обязанности в этой больнице на дату проведения конкурса.

3- соответствовать образовательным, профессиональным и другим требованиям к должности, на которую подано заявление, согласно действующим законам и правилам.

Совет гражданской службы подтверждает наличие указанных в данной статье условий в соответствии с установленными процедурами.

Статья третья:

Конкурс проводится единым образом для всех государственных больниц на основе вакантных должностей и реальной потребности в персонале в каждой из них, согласно графикам, разработанным соответствующими больницами и утвержденным контролирующим органом в установленном порядке.

Число подачи заявок на участие в конкурсе определяет кандидат желаемую должность и государственную больницу, в которой он хочет работать, и изменение этого выбора после закрытия приема заявлений невозможно.

Результаты конкурса распределяются по конкретной должности и выбранной больнице, а успешные кандидаты назначаются в соответствии с их рейтингом и в пределах количества мест, выделенных для каждой должности в каждой больнице.

Статья четвертая:

Успешные кандидаты назначаются в качестве штатных сотрудников или служащих в государственной больнице, выбранной ими, и на должность, на которую они подали заявление, в соответствии с результатами конкурса и количеством доступных мест для каждой должности в каждой больнице.

Назначение осуществляется компетентным органом в соответствии с действующими законами и правилами после одобрения Советом гражданской службы наличия условий для назначения, в соответствии с положениями статьи 19 Указа № 4517 от 13.12.1972 (Общий порядок государственных учреждений).

Штатные сотрудники и служащие, назначенные в соответствии с настоящим законом, с момента своего назначения подлежат всем правовым и нормативным положениям, регулирующим деятельность служащих государственных больниц, включая положения о социальном страховании.

Статья пятая:

Конкурс, предусмотренный настоящим законом, должен быть проведен в течение шести месяцев с момента его публикации, а процедура назначения победителей завершается не позднее трех месяцев с момента объявления окончательных результатов конкурса.

Статья шестая:

Настоящий закон вступает в силу с момента его публикации в официальном журнале.

Мотивация

Государственные больницы являются одним из ключевых элементов системы общественного здравоохранения и играют все более важную роль в обеспечении медицинских услуг граждан, особенно в условиях, сложившихся в стране, связанных с экономическими, социальными и эпидемиологическими вызовами, что привело к росту потребности в кадрах для обеспечения стабильности работы и качественного оказания общественных услуг.

Так как отсутствие необходимых конкурсов для найма новых сотрудников, при одновременном уходе части работников по различным причинам, привело к реальной необходимости в новых кадрах, администрациям ряда больниц пришлось в предыдущий период привлекать внешних лиц для выполнения необходимых функций через различные формы контрактов — покупку услуг, счета-фактуры и другие, без предоставления этим лицам статуса служащего.

В результате возникла группа работников, фактически выполняющих необходимые функции в государственных больницах и напрямую способствующих сохранению медицинской помощи, но не обладающих гарантиями, связанными с получением статуса служащего, в частности стабильностью занятости и подчинением правовой системе, регулирующей работу государственных учреждений.

Решение этой ситуации затрагивает не только права этих работников, но и интересы государственных больниц и всей системы здравоохранения, поскольку стабильность кадров способствует сохранению опыта, накопленного работниками в сфере здравоохранения, обеспечивает регулярность и непрерывность медицинской помощи, что напрямую влияет на качество обслуживания пациентов.

Поэтому данный законопроект представляет собой исключительную и единовременную меру, направленную на предоставление возможности участникам, независимо от их наименования или юридической формы трудовых отношений, принять участие в специальном конкурсе, организуемом Советом гражданской службы, результаты которого станут основой для официального трудоустройства в качестве штатных сотрудников или служащих в соответствии с установленными правовыми процедурами.

Законопроект предусматривает, что автоматическое закрепление за работниками или право на назначение не будет предоставлено просто за прошлый или текущий опыт работы в больнице; вместо этого выгодоприобретатели должны будут соответствовать единому критерию, основанному на квалификации, заслугах и результатах конкурса, что гарантирует принцип равенства и равных возможностей. Также конкурс проводится единым образом для всех государственных больниц и назначение связано с вакантными должностями и реальной потребностью каждой больницы, что обеспечивает баланс между решением проблем работников и реальными потребностями системы здравоохранения.

Был установлен срок 1 августа 2026 года как временной предел для получения преимуществ по данному закону, чтобы избежать возможности воспользоваться ими для новых контрактов или отношений, возникающих после определения круга лиц, подпадающих под действие закона. Законопроект прямо указывает, что никакие последствия не распространяются на отношения, существовавшие ранее, и что для победителей применяются правовые и нормативные положения, регулирующие работу служащих государственных больниц, включая положения о социальном страховании, начиная с даты их назначения.

Таким образом, законопроект направлен не только на решение текущей ситуации с трудоустройством, но и на укрепление стабильности кадров в государственных больницах, сохранение накопленного опыта работников, улучшение условий непрерывности общественной медицинской помощи, что одновременно служит интересам больницы, работника и пациента, способствуя эффективной работе всей системы здравоохранения.

Поэтому мы предлагаем представленный законопроект, надеясь, что парламент рассмотрит и примет его.