Отчёт США оставляет Ливан на втором уровне в списке по торговле людьми

Министерство иностранных дел США опубликовало доклад о ситуации с торговлей людьми в Ливане, где страна была отнесена ко второму уровню. В докладе говорится:

«Правительство Ливана не полностью соответствует минимальным стандартам для искоренения торговли людьми, но предпринимает значительные усилия для достижения этой цели. Правительство продемонстрировало общий рост усилий по сравнению с предыдущим отчетным периодом; поэтому Ливан остался во втором уровне».

В докладе добавляется: «Ливан стал свидетелем войны, длившейся месяцы между Израилем и «Хезболлой», которая привела к перемещению более миллиона человек и потребовала широкомасштабного гуманитарного реагирования. В результате способность правительства разрабатывать и внедрять политику борьбы с торговлей людьми была ограничена. Тем не менее правительство запустило унифицированные и всеобъемлющие операционные процедуры для идентификации жертв торговли людьми, сотрудничало с НПО и международными организациями для обучения должностных лиц применению этих процедур, увеличило количество расследований и обвинительных приговоров по делам о торговле людьми, издало новые правила для усиления защиты домашних работников и приняло меры правоприменения против мошеннических кадровых агентств. Однако правительство не соответствовало минимальным стандартам в нескольких ключевых областях. У него не было утвержденной национальной стратегии действий или межведомственной рабочей группы. Данные правоохранительных органов по делам о торговле людьми и идентификации жертв были фрагментированными. Из-за непоследовательности скрининговых процессов среди уязвимых групп населения правительство не принимало эффективных мер для предотвращения ненадлежащего наказания потенциальных жертв только за незаконные действия, совершенные как прямое следствие их эксплуатации. У правительства не было закона, запрещающего или наказывающего за конфискацию паспортов работников, что является известным индикатором торговли людьми; также система виз, привязанных к работодателю в Ливане, создала уязвимости, позволяющие эксплуатировать мигрантов, и препятствовала способности властей идентифицировать и защищать жертв торговли людьми».

Судебное преследование

Согласно докладу: «Правительство сохранило усилия правоохранительных органов в области борьбы с торговлей людьми.

Закон о борьбе с торговлей людьми 2011 года криминализировал сексуальную эксплуатацию и трудовую эксплуатацию, предусматривая наказание в виде лишения свободы сроком от пяти до семи лет и штрафы, если преступление касалось взрослых жертв, и лишение свободы сроком от 10 до 12 лет и штрафы, если оно касалось детей-жертв. Эти наказания были достаточно строгими и соразмерными другим серьезным преступлениям, таким как изнасилование, в случае сексуальной эксплуатации. Проект поправок к закону о борьбе с торговлей людьми, направленный на решение вопросов бремени доказывания и других проблем, оставался на рассмотрении в парламенте».

В докладе отмечается, что «финансовые, экономические и политические кризисы продолжали влиять на способность правоохранительных органов расследовать дела о торговле людьми и собирать данные. Большинство государственных служащих посещали свои рабочие места лишь нерегулярно в знак протеста против невыплаты зарплат, что ограничивало способность правительства эффективно бороться с торговлей людьми и отвечать на запросы информации. Большинство отделений правоохранительных органов и судебных инстанций не имели основных ресурсов, включая электричество, топливо для транспортных средств или генераторы. Из-за этих ограничений сообщаемые статистические данные оставались ниже уровней предыдущих лет и могли быть частично неполными или включать преступления, не связанные с торговлей людьми, такие как наркоторговля, что ограничивает возможности для сравнения. В 2025 году правительство сообщило, что провело расследования по шести делам о торговле людьми, предъявило обвинения 14 подозреваемым и осудило 13 торговцев людьми; по сравнению с тремя расследованиями, возбуждением уголовных дел в отношении 73 подозреваемых и отсутствием сообщений об осуждениях в 2024 году. Судебное преследование включало четырех подозреваемых в сексуальной эксплуатации, трех — в принудительном труде и семи — в неустановленных формах торговли людьми; осуждения включали 12 случаев сексуальной эксплуатации и один случай принудительного труда. Правительство сообщило о наличии 20 текущих судебных дел из предыдущих отчетных периодов. Правительство не предоставило данных о приговорах, вынесенных большинству осужденных торговцев, но указало, что в одном деле торговец был приговорен к 15 годам тюремного заключения, штрафу в размере 300 000 000 ливанских фунтов (3 352 доллара США) и депортации после отбытия наказания».

Согласно докладу, «правительство не сообщало о каких-либо расследованиях, судебных преследованиях или осуждениях государственных служащих, предположительно причастных к преступлениям торговли людьми. Также правительство не сообщало о сотрудничестве с другими правительствами в операциях правоохранительных органов. В течение отчетного периода правительство совместно с международной организацией и НПО проводило обучение по борьбе с торговлей людьми для сотрудников правоохранительных органов, включая полицию, судей и иммиграционных чиновников, а также группу ведомств, участвующих в новых унифицированных операционных процедурах для идентификации и помощи жертвам торговли людям».

В докладе добавляется: «Подразделение по защите нравственности и борьбе с торговлей людьми Сил внутренней безопасности является основным органом безопасности, ответственным за расследование дел о торговле людьми. Специализированного судебного органа для рассмотрения дел о торговле людьми нет, но назначается один судья в качестве контактного лица по этим вопросам. Кроме того, отдел прав человека и международных организаций Генерального управления общей безопасности, который является органом безопасности, ответственным за границы и регулирование вопросов иностранцев, расследует дела о торговле людьми, если они включают участие неливанцев. После проведения расследований правоохранительными органами потенциальные дела о торговле людьми передаются в судебные органы, и судья, ведущий дело, несет ответственность за определение того, соответствует ли дело критериям сексуальной или трудовой эксплуатации, независимо от классификации, которую могут дать сотрудники Сил внутренней безопасности или общей безопасности во время первоначального допроса. Силы внутренней безопасности сообщили об улучшении координации с прокурорами в течение отчетного периода, что привело к лучшему согласованию классификации расследуемых дел. Правительство увеличило число офицеров в Подразделении по защите нравственности и борьбе с торговлей людьми с 20 до 25, но наблюдатели считали, что подразделение по-прежнему страдает от нехватки персонала, поскольку 25 офицеров отвечают за преступления, связанные с сексом, по всему Ливану. Пересечение обязанностей командира подразделения и его офицеров с обязанностями отдела по защите нравственности фактически ограничивало приоритет Сил внутренней безопасности в отношении дел о торговле людьми. Государственные чиновники продолжали сообщать о нежелании сил безопасности арестовывать родителей, которые подвергают своих детей торговле людьми, часто через принудительное попрошайничество, из-за отсутствия социальных услуг в случае удаления ребенка из семьи».

Правительство усилило усилия по защите жертв

В докладе отмечается, что «в течение отчетного периода правительство идентифицировало 12 жертв, среди которых 10 взрослых женщин, ставших жертвами сексуальной эксплуатации, и две девочки-подростка, ставшие жертвами неустановленной формы торговли людьми; по сравнению с 64 потенциальными жертвами, идентифицированными в предыдущем отчетном периоде, правительство признало, что они могли стать жертвами других преступлений. Правительство не предоставило данных о количестве жертв, направленных в компетентные органы. Тем не менее НПО сообщили, что государственные органы направили 108 из 809 жертв, которым эти организации оказали помощь. 14 мая 2025 года кабинет министров официально одобрил новые унифицированные операционные процедуры для идентификации, помощи и защиты жертв торговли людьми в Ливане. Эти процедуры были разработаны государственными и неправительственными учреждениями при поддержке международной организации и официально запущены в октябре 2025 года. Правительство подготовило должностные инструкции для основных участников этих процедур, включая социальных работников, и провело интенсивное обучение для участников из государственных и неправительственных организаций по их применению.

Правительство не предоставляло прямых убежищ для взрослых жертв торговли людьми, полагаясь на партнеров из числа НПО для оказания ухода. Правительство предоставило некоторые ограниченные услуги, включая юридическую помощь и социальных работников для поддержки жертв, в то время как НПО предоставляли комплексные услуги, включая жилье, медицинское обслуживание, консультации, юридические услуги и помощь в репатриации. Убежища НПО были доступны для всех жертв домашнего насилия или сексуального насилия, включая всех жертв торговли людьми. Министерство социальных дел продолжало координировать и финансировать защитные услуги для детей-жертв торговли людьми через контрактные соглашения с НПО. Когда в убежищах не было свободных мест, НПО направляли детей-жертв в приемные семьи. Иностранные посольства, которые предоставляли жиль своим гражданам, когда убежища НПО были заполнены, сообщили, что они разместили растущее число своих граждан, включая жертв домашнего рабства, из-за экономического кризиса и боевых действий между Израилем и «Хезболлой».

В докладе добавляется: «Доступ к услугам не требовал официального признания лица в качестве жертвы. Правительство не выносило решений о компенсации жертвам в рамках уголовных приговоров; сообщалось, что фонд поддержки жертв находился в стадии разработки для облегчения их компенсации, и жертвы могли подавать гражданские иски против преступников. Участие жертв в правоохранительных процедурах не было условием получения услуг; однако заинтересованные стороны сообщали, что жертвы часто колебались взаимодействовать с сотрудниками правоохранительных органов, что затрудняло идентификацию жертв и направление их на получение помощи. Правительство не предоставляло свидетельскую поддержку жертвам для участия в уголовных судебных процессах, хотя судьи могли принимать определенные меры для защиты личности жертвы. Правоохранительные органы не всегда проводили интервью с жертвами в частных и безопасных местах с участием переводчиков. Новые унифицированные операционные процедуры содержали положения об усилении защиты жертв-свидетелей, но правительство еще не начало их реализацию в течение отчетного периода. Правительство не сообщало о наличии официальных политик предоставления законных альтернатив депортации иностранным жертвам торговли людьми в страны, где они могут столкнуться с местью или трудностями. НПО сообщили, что поддержали репатриацию 462 иностранных жертв торговли людьми в их страны».

Согласно докладу, «правительство приняло некоторые меры для предотвращения ненадлежащего наказания потенциальных жертв только за незаконные действия, совершенные как прямое следствие их эксплуатации. Международная организация сообщила, что, несмотря на то, что многие потенциальные жертвы торговли людьми, которым она помогала, находились в стране нелегально, ни одна из них не подвергалась заключению, штрафам или другим наказаниям за незаконные действия, совершенные как прямое следствие торговли людьми. Генеральное управление общей безопасности направляло мигрантов с нерешенными юридическими вопросами в международную организацию, которая консультировала их и направляла в специализированные юридические службы поддержки. Кроме того, генеральный прокурор Кассационного суда издал циркуляр, разрешающий иностранным домашним работницам подавать жалобы на жестокое обращение и запрещающий арест мигранток-домработниц за нарушение условий проживания и рабочих разрешений. Однако поступали сообщения о том, что правительство продолжало арестовывать, задерживать и депортировать жертв, которые не были распознаны, только за незаконные действия, совершенные как прямое следствие их эксплуатации. Власть могла депортировать женщин с визами артисток сразу после ареста за предполагаемые нарушения, связанные с «проституцией». Если судья не предоставлял жертве официальный статус, включая иностранных работников без видов на жительство или работы, чиновники освобождали ее из-под стражи или предъявляли ей обвинение в совершении преступления».

Правительство незначительно увеличило профилактические усилия

Согласно докладу, «у правительства не было официальной межведомственной рабочей группы или национального плана действий. Министерство социальных дел подготовило должностные инструкции для новой Национальной комиссии по борьбе с торговлей людьми, которая будет осуществлять надзор за выполнением унифицированных операционных процедур и создание всеобъемлющего национального механизма направления, но создание комиссии оставалось на рассмотрении в ожидании решения кабинета министров. Министерство социальных дел проводило мероприятия по повышению осведомленности общественности в партнерстве с международными организациями, ориентированные на сирийских беженцев и уязвимых мигрантов, с целью предотвращения торговли этими уязвимыми группами. Силы внутренней безопасности управляли горячей линией, принимающей различные жалобы, а судебная полиция управляла горячей линией, специально предназначенной для торговли людьми. Силы внутренней безопасности сообщили, что операторы горячих линий прошли обучение по скринингу и направлению жертв».

В докладе говорится: «У Министерства труда были трудовые суды, рассматривающие трудовые споры, и инспекторы, проверяющие рабочие места на соответствие ливанским трудовым законам. Подразделения и персонал Министерства труда не были исключительно посвящены борьбе с торговлей людьми. Министерство труда сообщило, что разработало стратегию укрепления механизмов инспекции в течение года, а сотрудники прошли обучение по выявлению индикаторов торговли людьми. Однако НПО сообщили, что трудовые инспекторы не направили ни одну из 108 жертв, направленных государственными органами для получения услуг. Правительство организовало работу агентств по найму работников, возложило на них гражданскую ответственность за мошеннический набор и внесло организационные изменения в течение отчетного периода для усиления некоторых мер защиты работников. 22 мая Министерство труда издало меморандум, обязывающий кадровые агентства предоставлять дополнительные финансовые документы и официальное подтверждение регистрации сотрудников в Национальном фонде социального обеспечения, чтобы продолжать работу. 1 июля Министерство труда издало новые лицензионные требования для кадровых агентств, нанимающих иностранных домработниц, и упорядочило механизм перехода иностранных домработниц между работодателями. Также министерство увеличило финансовые гарантии, которые должны предоставлять иностранные кадровые агентства как часть трудовых контрактов. Министерство сообщило, что закрыло 20 кадровых агентств в течение года и создало черные списки работодателей, о которых сообщалось о жестоком обращении с работниками, и кадровых агентств, нарушивших новые правила. Правительство запретило взимать с работников сборы за набор, а указ от 1 июля уточнил, что кадровые агентства не имеют права получать какие-либо денежные суммы или натуральные или денежные выгоды от домработниц, прямо или косвенно».

Согласно докладу: «Поступали сообщения о продолжающемся росте детского принудительного труда среди сирийских беженцев, особенно в сельском хозяйстве, строительстве, уличной торговле и принудительном попрошайничестве, при ограниченных правительственных усилиях по решению этой проблемы. Международная организация сообщила о наличии свидетельств в лагерях беженцев использования детей в принудительном труде в обмен на предоставление жилья в неофициальных поселениях палаток. Правительство не принимало мер для предотвращения использования принудительного труда или детского труда в цепочках поставок. Правительство завершило двустороннее соглашение с Эфиопией и подписало его для сотрудничества в борьбе с незаконным набором и усиления мер защиты от торговли людьми в пользу эфиопских работников, которые составляют наибольшую долю мигрантов в стране».

В докладе добавляется: «На основании предыдущего указания Генерального управления общей безопасности сотрудники аэропорта продолжали возвращать паспорта непосредственно иностранным домработницам по прибытии в Ливан, несмотря на сообщения НПО о том, что многие работодатели тайно конфисковали паспорта работниц. У правительства не было закона, запрещающего или наказывающего за конфискацию работодателями или агентами по найму паспортов работников или дорожных документов, что является известным индикатором торговли людьми, что ослабило сдерживание этой практики и увеличило уязвимость иностранных работников перед торговлей людьми. Правительство не принимало мер для снижения спроса на коммерческие сексуальные услуги. Чиновники обычно стремились урегулировать дела о торговле людьми, связанные с иностранными работниками, через посредничество между работодателем и работником, вместо передачи их в уголовное преследование».

Паттерны торговли людьми

В докладе говорится: «Этот раздел описывает характер и масштабы торговли людьми на основе последних правительственных отчетов и отчетов гражданского общества. Торговцы эксплуатируют жертв из числа ливанцев и иностранцев внутри Ливана, а также эксплуатируют жертв из Ливана за рубежом. НПО сообщили, что совокупное влияние экономических и финансовых кризисов, политической нестабильности и эскалации боевых действий между Израилем и «Хезболлой» увеличило уязвимость ливанских граждан перед торговлей людьми. СМИ сообщали, что торговцы используют приложения социальных сетей для вербовки и эксплуатации ливанских и иностранных детей в сексуальной торговле. Беженцы по-прежнему подвергаются риску сексуальной и трудовой эксплуатации, а девочки и женщины остаются подвержены сексуальной эксплуатации. Принудительный труд оставался преобладающей формой торговли людьми. Уязвимые группы населения продолжали сталкиваться с возрастающими рисками из-за экономической нестабильности, ограниченных возможностей заработка и ограничений на передвижение. Мошеннические схемы «спонсорства» и ложные предложения работы остаются распространенными методами торговли людьми, поскольку преступники эксплуатируют попытки мигрантов легализовать свой статус, требуя денег и документов. Торговцы все чаще эксплуатируют мигрантов, используя методы принуждения и манипуляции условиями их жизни. Несколько дел включают людей, обманутых относительно возможностей трудоустройства или вынужденных принять эксплуататорские условия из-за их хрупкого правового и экономического положения. Мошенники targeting мигрантов черезJob scams в группах WhatsApp и страницах Facebook, иногда выдавая себя за представителей программ переселения международных организаций. Мигранты приглашаются для домашней работы, но вместо этого лишаются свободы передвижения и принуждаются к упаковке наркотиков, часто в рамках организованных сетей торговли и контрабанды».

В докладе добавляется: «Торговцы эксплуатируют женщин и девочек из Южной и Юго-Восточной Азии, а также растущее число из Восточной и Западной Африки в домашнем рабстве в Ливане. Несмотря на продолжающийся экономический кризис, НПО сообщили, что кадровые агентства продолжают активно нанимать иностранных домработниц, особенно из Нигерии, Филиппин и Эфиопии. Ливанские государственные чиновники и НПО сообщили, что большинство работодателей удерживают паспорта домработниц, а некоторые также задерживают их заработную плату, заставляют работать сверхурочно без выходных, ограничивают свободу передвижения и физически или сексуально насилуют их; все это является индикаторами трудовой эксплуатации. СМИ сообщали, что некоторые мигранты и ливанские граждане все чаще вовлекаются в коммерческий секс из-за нехватки экономических возможностей после кризиса, что увеличивает их уязвимость перед торговлей людьми».

Согласно докладу: «Сирийские беженцы, численность которых оценивается примерно в 900 000 человек в Ливане, по-прежнему сильно подвержены сексуальной и трудовой эксплуатации. Ограничения на возможность сирийцев легально работать в Ливане и соблюдение законов о видах на жительство увеличивают уязвимость этой группы перед торговлей людьми. Сирийцы часто участвуют в эксплуатации других сирийцев в Ливане, особенно targeting беженцев, бегущих из Сирии. Например, взрослые сирийские торговцы подвергают взрослых и детей из числа сирийских беженцев долговому принудительному труду для оплаты расходов на еду, жилье и транспорт из Ливана или в него, а также заключают контракты на работу групп беженцев в сельскохозяйственном секторе в долине Бекаа. НПО сообщили, что некоторые дети-беженцы из Сирии принуждаются или склоняются к участию в преступной деятельности».

Согласно докладу: «Преступные группировки вербовали женщин и девочек из Сирии ложными обещаниями работы, а затем эксплуатировали их в сексуальной торговле, где они подвергались психологическому, физическому и сексуальному насилию, а также принудительным абортам. Члены семьи или местные влиятельные семьи принуждали некоторых сирийских беженок и девочек заниматься коммерческим сексом или ранними браками для облегчения экономического бремени, что делало их крайне уязвимыми перед торговлей людьми. Вооруженные негосударственные группы, включая «Хезболлу», «Фатх аль-Ислам», «Джунд ансар Аллах», «Сарайя аль-Мукавама» и «Исламское государство» (ИГИЛ), вербуют детей и используют их в качестве солдат-детей; дети беженцев были особенно подвержены вербовке или использованию в качестве солдат-детей».