Несмотря на потерю Конгресса: 5 рычагов влияния, позволяющих Трампу продолжать внешнюю политику

Президент США Дональд Трамп вступает в новый этап своего срока после того, как демократы захватили контроль над Палатой представителей и Сенатом на промежуточных выборах, прошедших 3 ноября. Однако потеря республиканцами Конгресса не обязательно ограничивает способность президента действовать в вопросах внешней политики и национальной безопасности благодаря широким полномочиям Белого дома в этих сферах.

По данным агентства «Bloomberg», американские президенты склонны уделять больше внимания внешней политике в последние годы своих сроков, особенно когда оппозиционная партия контролирует Конгресс. Президент обладает широкими полномочиями в области войны и дипломатии, тогда как возможности законодательной власти ограничивать его действия более узки.

Агентство отмечает, что бывшие президенты Барак Обама и Джордж Буш-младший использовали последние два года своих сроков, когда Конгресс находился под контролем конкурирующей партии, для продвижения внешней политики, ставшей одними из самых значимых шагов в их правление.

Согласно «Bloomberg», демократы могут использовать законодательство и контроль над государственными расходами для ограничения некоторых действий Трампа, но президент, в свою очередь, сохраняет право вето на законы и издавать исполнительные приказы, а также обладает широкими полномочиями во внешней политике.

Торговля и тарифы
Вопрос торговли и тарифов остается одной из наиболее заметных областей, где Трамп сохраняет широкие возможности для маневра. Даже после того, как суды ограничили использование им чрезвычайных полномочий для введения масштабных пошлин, президент может облагать налогами конкретные товары и страны на основании других торговых законов без необходимости нового одобрения Конгресса.

«Bloomberg» уточняет, что администрация Трампа начала искать альтернативы, основанные на более конкретных законах, включая статью 301 Торгового закона 1974 года, после решения Верховного суда в феврале о незаконности глобальных тарифов, введенных президентом.

Кроме того, администрация подготовила почву для введения дополнительных пошлин через расследования, касающиеся так называемых избыточных производственных мощностей у более чем 12 основных торговых партнеров США, а также используя закон возрастом более века для введения 50%-ных пошлин на ряд канадских товаров.

Со своей стороны, демократы намерены добиваться голосования в Конгрессе по отмене некоторых тарифов, которые широко считаются способствующими росту инфляции. Это может усилить давление на Трампа с целью заключения торговых соглашений, ведущих к снижению пошлин.

Военные действия
Использование военной силы представляет собой еще одну область, где Трамп сохраняет широкие возможности для маневра. Согласно «Bloomberg», он продемонстрировал готовность использовать свои обширные полномочия в сфере национальной безопасности, включая приказы об использовании американских войск.

Агентство отмечает, что Трамп неоднократно угрожал военным вмешательством на Кубе с целью смены режима, а также оставлял открытой возможность возобновления масштабных ударов по Ирану.

Несмотря на то, что Конгресс может оказывать давление на администрацию через оборонный бюджет, американские президенты исторически сохраняли широкие полномочия в качестве главнокомандующих вооруженными силами.

«Bloomberg» добавляет, что демократы, получив контроль над Конгрессом, могут стремиться увеличить американскую помощь Украине, однако Трамп сможет наложить вето на любой новый пакет помощи, поскольку у демократов нет двух третей голосов, необходимых для преодоления президентского вето.

Экспортный контроль и санкции
Белый дом также обладает широкими полномочиями в области экспортных ограничений и экономических санкций после того, как Конгресс делегировал исполнительной власти значительные полномочия согласно таким законам, как Закон о реформе экспортного контроля 2018 года и Закон о международных экономических полномочиях в условиях чрезвычайного положения 1977 года.

Эти законы позволяют администрации регулировать экспорт товаров двойного назначения, ограничивать транзакции, которые она считает угрожающими национальной безопасности, а также замораживать активы и блокировать операции в ответ на внешние угрозы.

«Bloomberg» предполагает, что приход демократов к законодательной власти может привести к усилению надзора за применением экспортного контроля или сомнению в наличии чрезвычайных ситуаций, оправдывающих некоторые программы санкций. Однако, учитывая существующие полномочия, Трампу не потребуется одобрение Конгресса на каждое новое включение в списки организаций, каждое ограничение лицензий или решение о введении санкций.

Ограничения на въезд и иммиграция
Президент США также обладает широкими полномочиями вводить ограничения на въезд иностранцев в страну согласно Закону об иммиграции и гражданстве — полномочиями, которые администрация Трампа уже активно использовала.

По данным агентства, в июне 2025 года Трамп ввел ограничения на въезд граждан 19 стран, а в сентябре администрация объявила об ограничениях для иностранцев, обвиненных в подрыве демократически избранных правительств через коррупцию или торговлю наркотиками.

Ожидается, что после захвата контроля над Конгрессом демократы сосредоточатся на расследовании методов работы Иммиграционной и таможенной службы (ICE) и Министерства внутренней безопасности, что может усилить scrutiny политики Трампа в области правоприменения иммиграционных законов.

Продажи оружия
Пятый путь заключается в продажах оружия, где Белый дом имеет большое влияние на сделки с оружием в США, несмотря на официальную надзорную роль Конгресса.

«Bloomberg» сообщает, что в текущем году Трамп использовал чрезвычайные полномочия для обхода проверки Конгрессом сделок с оружием на миллиарды долларов с партнерами на Ближнем Востоке.

Конгресс под контролем демократов может проводить аудит конкретных сделок, принимать законодательство, направленное на остановку поставок оружия, или пытаться сузить круг исключений, связанных с чрезвычайными ситуациями.

Демократы также могут давить на администрацию с целью ускорения предложенного пакета вооружений для Тайваня стоимостью около 14 млрд долларов, который стал предметом разногласий в американо-китайских отношениях. Однако Трамп до сих пор откладывал его утверждение, называя сделку «очень хорошей переговорной картой» в диалоге с Пекином.

Тем не менее, «Bloomberg» приходит к выводу, что способность Конгресса принудить администрацию начать конкретную сделку с оружием остается ограниченной, что дает Трампу пространство для продолжения действий в этом вопросе даже при изменении баланса сил внутри Конгресса.