Первое испытание бюджета: почему блокировка средств на развитие между Триполи и Бенгази?

Несмотря на то, что соглашение было утверждено несколько месяцев назад при американском посредничестве как первый единый бюджет, его практическое применение так и не состоялось, что вызвало споры о значении этого факта.

После более чем 13 лет раскола, в апреле прошлого года либийские фракции достигли соглашения о едином финансовом расходовании, однако этот договор сталкивается с препятствиями на пути к реализации, особенно в части восстановления и развития.

Отражение раскола

Аналитик по политическим вопросам Ливии Халид Мухаммад аль-Хаджази прокомментировал ситуацию, заявив: «Речь о едином бюджете в Ливии не должна ограничиваться объявлением соглашения или объединением статей расходов; настоящее испытание начинается с самого сложного вопроса: кто реально обладает правом на расходование государственных средств?»

Он добавил для «Ирм Ньюз», что «в течение последних лет финансовый раскол был не просто разногласием между учреждениями в Триполи и Бенгази, а прямым отражением политического и институционального раскола, поразившего ливийское государство».

«Поэтому согласие по общему рамочному плану расходов является важным шагом, но это не означает автоматически, что инструменты контроля за государственными средствами стали полностью едиными. Именно здесь возникает вопрос о средствах на развитие, которые являются первым настоящим испытанием».

Он пояснил: «Зарплаты и основные расходы можно регулировать через чёткие финансовые графики, но развитие совершенно другое дело, поскольку оно связано с проектами, местами их реализации, приоритетами, организациями, которые их утверждают, теми, кто выдаёт финансовые полномочия, теми, кто производит платежи, и теми, кто контролирует выполнение».

«Следовательно, когда средства на развитие задерживаются или блокируются, вопрос должен быть не только: кто их заблокировал? Но и: кто вообще обладает решением? Если Триполи владеет частью финансовых рычагов, а Бенгази берёт на себя реализацию и управление большим количеством проектов развития, то мы сталкиваемся с проблемой, выходящей за рамки бухгалтерских процедур — до сути политического кризиса: действительно ли у нас теперь один бюджет, или это просто объединённые цифры, в то время как ключи к реализации распределены между различными учреждениями и центрами влияния?»

Он отметил: «Наиболее опасная проблема заключается в том, что средства на развитие — это не просто деньги, тратимые на проекты; они превращаются в дороги, больницы, школы, аэропорты, объекты инфраструктуры и услуги, а значит, также становятся источником общественного доверия и политического влияния. Отсюда следует, что любой стороне, способной замедлить или ускорить проект, определить приоритеты расходов, фактически принадлежит часть политического решения государства».

Он подчеркнул, что успех единого бюджета требует больше, чем просто согласие по цифрам. Ливии нужна ясная и публичная система, которая определяет: кто утверждает проект? Кто выдаёт полномочия? Кто переводит средства? Кто выполняет? Кто контролирует? Если все эти звенья будут объединены, тогда можно говорить, что Ливия действительно начала объединение своих финансовых институтов.

Отсутствие стандартов

В свою очередь аналитик по политическим вопросам Ливии Ибрагим Асвайти считает, что задержка реализации единого финансового соглашения в Ливии связана с причинами, такими как отсутствие согласованных критериев распределения, необходимых для разделения около 40 миллиардов динаров, выделенных на развитие в рамках этого соглашения.

Он пояснил в эксклюзивном комментарии для «Ирм Ньюз», что существует ещё одна важная точка — борьба за легитимность: правительство национального единства во главе с Абдульхамидом аль-Дабибой настаивает на том, чтобы средства, согласованные на расходование, проходили через его каналы, такие как Министерство финансов и Центральный банк, в то время как власти Восточной Ливии настаивают на том, чтобы эти средства расходовались через их собственные каналы, такие как Правительство стабильности и Фонд восстановления».

Он указал, что этот вопрос крайне сложен, и при нынешних условиях соглашение, достигнутое в апреле, останется лишь чернилами на бумаге.