ООН представит новую дорожную карту формирования единой исполнительной власти в Ливии

Миссия Организации Объединённых Наций в Ливии получила обновлённую дорожную карту, направленную на формирование единой исполнительной власти с ограничением по времени, что должно привести к проведению выборов и разрешить политический тупик, связанный с множественностью властных структур, препятствующих мирному переходу власти в стране.

После глубоких обсуждений и широких консультаций, проведённых специализированной группой в рамках процесса управления в структурированном диалоге под эгидой ООН, была выработана комплексная структурная концепция, в которой национальные выборы обозначены как стратегическая цель, а не тактический шаг. Об этом сообщили источники, участвовавшие в разработке новой дорожной карты формирования единого правительства.

Предполагаемая к обнародованию 7 июня инициатива базируется на трёх ключевых принципах. Во-первых, это объединение исполнительной власти и ликвидация институционального дублирования. Во-вторых, строгое соблюдение переходных временных рамок без продлений и ссылок на обстоятельства. В-третьих, обеспечение национальной инклюзивности, гарантирующей реальное представительство всех компонентов, регионов и социальных групп.

Эти основные принципы основаны на опыте демократических трансформаций в аналогичных условиях, а также на результатах ливийского диалога начиная с соглашения в Сухейрате 2015 года и последующих переговоров и соглашений. Таким образом, предложенный план не является просто процедурной рекомендацией.

Вопрос исполнительной власти остаётся одним из наиболее актуальных в текущей ситуации в Ливии, поскольку множественность властных структур и отсутствие единой исполнительной инстанции создают фундаментальное препятствие для преодоления институционального раскола и достижения желаемого политического перехода.

Политическая группа ливийских переговорщиков рекомендует, чтобы Президентский совет состоял из председателя и одного или двух заместителей. При этом председателю совета должны быть предоставлены чёткие и исключительные полномочия, включая верховное командование вооружёнными силами, объявление чрезвычайного положения и принятие решения о войне и мире после согласования с заместителем или заместителями.

Председатель также утверждает общий бюджет, предложенный премьер-министром, назначает и освобождает послов и высокопоставленных чиновников по представлению премьер-министра.

Президентский совет будет ответственен за национальное примирение. Если совет состоит из председателя и одного заместителя, каждый из них должен представлять разные регионы. Правительство национального доверия будет включать председателя и заместителя от каждого из трёх исторических регионов Ливии.

Премьер-министр и кабинет министров осуществляют полномочия в соответствии с действующим законодательством. Заместители премьер-министра отвечают за управление и контроль проектов развития и услуг в своих регионах, обеспечивая справедливое распределение ресурсов и доступность услуг по всей стране.

Предложение предусматривает два пути формирования исполнительной власти. Первый — выбор исполнительной власти, состоящей из Президентского совета, премьер-министра и трёх заместителей, осуществляется комитетом по диалогу на основе статьи 64 политического соглашения в Сухейрате 2015 года. Премьер-министр формирует правительство и направляет его на утверждение в Палату представителей в течение не более 30 дней.

Второй путь активируется в случае затягивания или истечения указанного срока: правительство возвращается в расширенный комитет политического диалога для утверждения.

Исполнительная власть избирается единой списковой системой комитетом по диалогу, включая одновременно членов Президентского совета, премьер-министра и трёх заместителей, что способствует внутреннему единству власти и исключает фрагментацию или споры о легитимности.

Команда, работающая над процессом управления, предлагает установить срок полномочий правительства в переходный период от 18 до 24 месяцев с жёстким графиком, не подлежащим продлению ни при каких обстоятельствах. В течение этого периода запрещается заключение международных обязательств или долгосрочных суверенных соглашений.

Особое внимание уделяется обеспечению справедливого и реального представительства женщин, молодёжи, культурных групп и лиц с ограниченными возможностями в структурах исполнительной власти, отражая истинное разнообразие ливийского общества.

Переговорная группа настаивает, чтобы кандидат на любую должность в исполнительной власти имел ливийское гражданство, высшее образование, был не моложе 35 лет, обладал соответствующим опытом и квалификацией, а также не имел судимостей. Кроме того, рекомендуется обязательное письменное обязательство не участвовать в следующих выборах, чтобы гарантировать нейтралитет занимающих переходные должности и их полную сосредоточенность на служебных обязанностях без избирательных интересов.