Перу сталкивается с вызовом политической нестабильности после смены восьми президентов за десять лет

Перу переживает сложный период политической нестабильности, в течение которого за десять лет сменилось восемь президентов, некоторые из которых занимали пост всего несколько дней. В воскресенье избиратели страны выберут своего девятого президента.

Основными кандидатами на предстоящих выборах выступают консерватор Кико Фухимори, дочь бывшего президента Альберто Фухимори, который позднее был осуждён за нарушения прав человека, и левый политик Роберто Санчес.

Действующий временный президент Хосе Мария Балькасар занимает пост с начала этого года после отстранения предыдущего президента Хосе Педро Кири, который пробыл в должности менее года. Самая продолжительная за последние десять лет президентская каденция принадлежит женщине — Дине Болуарти, которая занимала пост три года, прежде чем была отстранена.

По словам доктора Мухаммада аль-Мудена, профессора политических коммуникаций и эксперта по международным отношениям из Университета Кадиса в Испании, в Перу сформировалась хроническая нестабильность, при которой отстранение президента стало скорее правилом, чем исключением.

Аль-Муден отмечает, что институциональные кризисы сопровождаются спорными событиями, такими как роспуск парламента и жестокое подавление протестов, что указывает на серьёзные недостатки в конституционном устройстве, слабость партийной системы и глубокую структурную коррупцию.

Конституция страны предусматривает двусторонний механизм, при котором парламент может отстранить президента по формулировке «постоянная моральная неспособность», что является расплывчатым понятием. В то же время президент обладает правом распустить парламент, если тот дважды откажет в доверии правительству, что превратило взаимный контроль в постоянное противостояние.

В Перу отсутствуют устойчивые политические партии, и политическая сцена представлена быстро сменяющимися личностями без чётких программ, что лишает президентов стабильного большинства перед раздробленным и враждебно настроенным парламентом.

Структурная коррупция, охватившая большинство политической элиты, подрывает легитимность власти и способствует частым отставкам и отстранениям.

Аль-Муден подчёркивает, что сохранение статьи о «постоянной моральной неспособности», слабость партий и фрагментация парламента, а также тенденция к эскалации конфликта вместо поиска компромисса делают любого президента уязвимым перед угрозой отстранения при первой серьёзной кризисной ситуации.

Для преодоления кризиса, по его мнению, необходимы три условия: заключение институционального перемирия, ограничивающего использование парламентом отстранения как ежедневного инструмента, формирование широкого и дисциплинированного политического коалиционного большинства, а также проведение конституционной и партийной реформы, восстанавливающей баланс между президентом и конгрессом.

За последние десять лет в Перу сменилось восемь президентов, средняя продолжительность их пребывания в должности не превышала одного года и трёх месяцев. Некоторые уходили в отставку, чтобы избежать отстранения из-за коррупционных скандалов, другие были смещены парламентом по неясным обвинениям. Так, Мануэль Мерино занимал пост менее недели в 2020 году и ушёл в отставку после массовых протестов.

Исследователь по латиноамериканским вопросам Реза Суэйд отмечает, что следующий президент Перу столкнётся с теми же проблемами, что и его предшественники, поскольку с 2016 года ни один избранный глава государства не завершил свой срок полномочий. Глубокий конфликт между президентской властью и парламентом превратился в системный кризис.

Суэйд указывает, что президентская система не может эффективно функционировать в условиях постоянного вмешательства парламента, выходящего за рамки своих полномочий, что создаёт постоянное напряжение и усугубляет недовольство населения политическим классом.

В нижней палате парламента отсутствует обновление политической элиты: на последних выборах из 130 депутатов были переизбраны только 24, что заставляет кандидатов предлагать решения для возможных сценариев, при которых президент не сможет завершить свой срок и будет отстранён.

Согласно Суэйду, левый кандидат Роберто Санчес предлагает избрать учредительное собрание для создания новой политической системы, тогда как консерватор Кико Фухимори заявляет о намерении управлять страной через технократов, что эксперт рассматривает как уход от политического противостояния, нереализуемый на практике.

Для успешного управления следующему президенту потребуется сотрудничество с парламентом, что потребует значительных усилий, особенно с учётом восстановления работы верхней палаты конгресса. Ни один из кандидатов не имеет большинства ни в одной из палат.

Суэйд заключает, что политическая жизнь победителя выборов не будет простой, учитывая, что Южная Америка вступает в новый политический этап, а администрация президента США Дональда Трампа направила политический документ, призывающий к более активному вмешательству в дела латиноамериканских стран.