Национальное управление по борьбе с коррупцией запустило цифровую платформу... и вот её цель

Национальное управление по борьбе с коррупцией запустило цифровую платформу для мониторинга соблюдения государственными административными органами закона о праве на доступ к информации по случаю «Международного дня права на доступ к информации». Это произошло во время пресс-конференции, которую провели министр информации адвокат д-р Поль Маркас и глава Национального управления по борьбе с коррупцией судья Клод Карам сегодня днем в штаб-квартире управления – Фирдан, в присутствии членов управления.

Карам

Глава управления начал со слов: «Право на доступ к информации является фундаментальным человеческим правом, закрепленным в международных конвенциях и пактах, особенно в тех, что касаются прав человека и борьбы с коррупцией. Это право было воплощено в конституциях и законах многих стран, включая Ливан. Поэтому мы рады встретиться с вами в этот день, 28 сентября, который ООН утвердила как Международный день права на доступ к информации. Я выражаю особую благодарность уважаемому министру информации доктору Полю Маркасу, высоко оценивая его присутствие, участие и сотрудничество между Министерством информации и Управлением в поддержке прозрачности и укреплении права на доступ к информации».

Он добавил: «Обязательство Национального управления по борьбе с коррупцией применять закон о праве на доступ к информации и отмечать эту годовщину не является чем-то новым, а представляет собой естественное продолжение работы, начатой Управлением с публикации первого ежегодного доклада о надлежащем применении этого закона в 2023 году, а также пути, пройденного в этом направлении в 2024 и 2025 годах. В этот день мы запускаем платформу Национального управления для отслеживания степени соблюдения государственными ведомствами и учреждениями этого закона».

Министр Маркас

Затем министр информации произнес речь, начав ее с благодарности судье Караму за гостеприимство и за существующее сотрудничество между Министерством информации и Управлением по борьбе с коррупцией. Он сказал: «Мы не празднуем Всемирный день права на доступ к информации формально. Я считаю, что этот год приносит более одного положительного и практического развития, по которому можно измерить приверженность ливанского государства закону о доступе к информации. Этот закон был принят в 2017 году, изменен в 2021 году, а первый доклад о нем после исполнительного декрета 2023 года был опубликован в том же 2023 году. Сегодня, спустя три года после этого доклада, когда закону уже 11 лет, мы наблюдаем два важных момента: первый касается платформы, которая будет измерять степень отклика государственных ведомств на применение этого закона, а второй связан с принятием нового закона о СМИ, который предусматривает доступ к информации, и я об этом расскажу».

Он добавил: «Все, что касается платформы, я оставляю главе Управления, но остановлюсь на значениях и смыслах практических аспектов применения закона. Право, содержащееся в законе, позволяет гражданину узнать, как расходуются государственные средства, как администрация принимает решения и какова эффективность государственных учреждений. Поэтому наше сегодняшнее празднование носит не формальный характер публикации отчетов, а связано с практическими и прикладными вопросами. Что нас интересует в правительстве в целом, так это то, что доступ к информации полезен и позитивен, потому что, во-первых, он является основным условием построения доверия между гражданином и государственной администрацией; во-вторых, он важен для борьбы с коррупцией; в-третьих, он является экономическим и инвестиционным индикатором, поскольку любой местный или иностранный инвестор спрашивает о трех основных вещах: есть ли справедливый суд? Есть ли честные СМИ? Есть ли право на доступ к информации для обеспечения инвестиций? Таким образом, последний позитивный момент для нас практически заключается в том, что интерес администрации состоит в доступе к информации, а интерес государства — в том, чтобы люди имели доступ к информации. Позитивный момент для администрации заключается в том, что она указывает на свою деятельность, обновляет информацию и избавляет себя от огромного количества вопросов и сомнений, обеспечивая тем самым упреждающую прозрачность вместо ожидания отчетности».

Он продолжил: «Последнее, что я скажу по этому поводу, это то, что впервые с 2017 года появилась видимая, практическая возможность для гражданина увидеть, как применяется этот закон, и напрямую способствовать его применению на практике».
И сказал: «Я перехожу к новому закону о СМИ, опубликованному около 20 дней назад. Этот закон представляет собой процесс модернизации закона о СМИ, которому 30 лет, и закона о печати, которому 70 лет. Мы продолжаем работу по модернизации. Этот закон, обоснования которого включают право на доступ к информации, но также в статьях, число которых превышает 120, в статье 3 закреплено право общества на доступ к достоверной информации, что означает запрет дезинформации и фейковых новостей и т.д. Статья 16 позволяет людям ознакомиться с Национальным независимым органом по СМИ, который будет создан согласно новому закону о СМИ, понять, как он работает, и обеспечивает органу право доступа ко всей информации, зафиксированной в реестрах, путем полной публикации на веб-сайте управления органом и предоставления бумажных копий любому желающему ознакомиться с ними, а также выдачи справок без задержек, при освобождении от сборов».

Он добавил: «Новый текст закона о СМИ применяет закон о доступе к информации в этой части. Кроме того, в статье 77 члены Национального органа по СМИ, который будет создан в течение следующих трех месяцев, принесут присягу на уважение права граждан на доступ к информации. В статье 80 решения Национального органа по СМИ подчиняются принципу мотивировки, обязывая их указывать причины своих решений, как это предусмотрено законом о праве на доступ к информации».

Он продолжил: «Подводя итог, защита журналистов позволяет им работать свободно, объективно и безопасно. Статья 116 предоставила им право сохранять конфиденциальность источников информации, вплоть до того, что защита распространяется на запрет требовать от любого журналиста или лица, получившего информацию в качестве участника процесса производства медиапродукта или приравненного к нему, раскрытия личности лица, предоставившего информацию или конкретные данные, которые могут помочь определить источник. Это защита журналистской деятельности, в то время как все остальное предоставляет и разрешает людям ознакомление с работой Национального органа по СМИ и прочими вопросами».

Он добавил: «Этот год принес два прогресса в вопросе доступа к информации: будь то платформа, о которой расскажет глава Карам, или новый закон, который предусматривает право на доступ к информации. Этот текст будет находиться в процессе постоянной модернизации, как того желают ливанские СМИ».

Он завершил: «Национальный орган по СМИ скоро рассмотрит нарушения в сфере медиа и вопросы, связанные с дезинформацией и ложными новостями».

Карам

Карам сказал: «Сегодня мы также отмечаем запуск платформы Национального управления по борьбе с коррупцией для мониторинга применения закона о праве на доступ к информации. Эта платформа является живой, а не статичным отчетом, публикуемым один или два раза. Она постоянно обновляется, что позволяет измерять прогресс, выявлять недостатки и отслеживать развитие уровня соответствия с течением времени».

Он добавил: «База данных платформы в настоящее время охватывает более 1 480 государственных ведомств и учреждений, обязанных соблюдать положения закона. 66% этих органов ответили на запрос Управления и предоставили запрошенные данные, что отражает важный уровень сотрудничества, на котором можно строить дальнейшее укрепление применения закона. Однако данные показывают сохранение основных проблем в соблюдении требований: доля органов, назначивших сотрудника по информации, не превышает 29%, наряду с низкими показателями соблюдения обязательств по обязательному проактивному размещению информации и документов, которые закон требует предоставлять заранее. В этом суть перехода от простого реагирования на индивидуальные запросы к укоренению прозрачности как ежедневной практики внутри государственной администрации».

Он добавил: «Платформа также служит справочником для самих государственных ведомств и учреждений, помогая им оценивать уровень своего соответствия, определять пробелы и отслеживать достигнутый прогресс. В то же время платформа расширяет контрольные возможности Управления, которое не может напрямую и непрерывно контролировать каждое государственное ведомство и учреждение в Ливане. Но когда информация и данные становятся доступными, граждане, журналисты, гражданское общество и исследователи становятся партнерами в этом контроле, и они получают возможность проверять, отслеживать и требовать ответственности на основе фактов и данных».

Он продолжил: «Эта работа напрямую служит направлениям, заложенным во Второй национальной стратегии по борьбе с коррупцией, которую мы разрабатываем сегодня вместе с правительством. Исходя из этого, Управление отдаст приоритет усилению применения обязательств по обязательному проактивному размещению информации, не дожидаясь, пока кто-либо из лиц запросит эту информацию у администрации. Это значительно снижает нагрузку на Управление, поскольку оно является органом, рассматривающим жалобы и возражения на отказы в предоставлении информации».

Он сказал: «Кроме того, Управление призвало каждое обязанное ведомство незамедлительно назначить сотрудника по работе с информацией. Это не формальная процедура, и отсутствие такого сотрудника примерно у 70% ведомств является одним из наиболее заметных недостатков, которые можно устранить напрямую.

• Обучение сотрудников по работе с информацией и развитие их потенциала:

Назначения сотрудника по работе с информацией недостаточно; необходимо дать ему возможность выполнять свою роль, понимать обязательства по закону и механизмы его применения. Управление совместно с соответствующими официальными органами, организациями гражданского общества и международными партнерами активизирует программы обучения и развития потенциала сотрудников по работе с информацией, что повысит их способность применять закон.

• Усиление мониторинга взаимодействия с субъектами, выполняющими публичные функции:

Управление отдаст приоритет прямому мониторингу взаимодействия с частными лицами, наделенными публичными функциями, где был зафиксирован низкий уровень соблюдения требований, посредством прямого контакта и не ограничиваясь только данными, отображаемыми на платформе; платформа определяет пробелы, но их устранение требует прямого мониторинга.

• Работа над устойчивостью платформы и надежностью ее данных:

Управлению необходимы устойчивые институциональные ресурсы для поддержания актуальности платформы и проверки достоверности ее данных, что гарантирует ее непрерывность и надежность как инструмента контроля, основанного на точных и обновленных данных.

• Интеграция прозрачности в оценку эффективности институтов:

Управление рекомендует придавать соблюдение закона о праве на доступ к информации явный вес в рамках оценки эффективности учреждений и ведомств, чтобы прозрачность не рассматривалась как отдельный путь соблюдения требований, а была неотъемлемой частью оценки эффективности администрации.

• Укрепление интеграции в рамках Национальной стратегии по борьбе с коррупцией:

Управление продолжит связывать эту работу со Второй национальной стратегией по борьбе с коррупцией, гарантируя, что право на доступ к информации, декларирование имущества и интересов, а также институциональная добросовестность рассматриваются в рамках комплексного подхода, а не как отдельные инициативы.

• Усиление роли граждан, СМИ и гражданского общества в обеспечении подотчетности:

Управление призывает граждан, журналистов и организации гражданского общества использовать эту платформу как инструмент для мониторинга и обеспечения подотчетности, опираясь на ее данные для задавания вопросов, отслеживания уровня соблюдения требований ведомствами и привлечения к ответственности самого Управления, а также ведомств и учреждений, чьи данные представлены на платформе».

Он добавил: «Что касается достижений:

• В области права на доступ к информации:

С начала своей деятельности по сегодняшний день Управление получило 28 запросов на получение информации и вынесло по ним 23 решения, из которых 14 удовлетворяли запрос, 4 отклоняли его, а некоторые другие запросы остаются на стадии рассмотрения или еще не получили окончательного решения.

• Что касается жалоб, связанных с применением закона о праве на доступ к информации,

Управление с начала своей деятельности по сегодняшний день получило 106 жалоб и вынесло по ним 73 решения, из которых 65 удовлетворяли апелляцию, а 8 отклоняли ее, в то время как оставшиеся жалобы находятся на стадии изучения, и окончательные решения по ним еще не вынесены.

• В области декларирования имущества и интересов:

С момента основания по сегодняшний день Управление получило в общей сложности 45 тысяч деклараций об имуществе и интересах, поданных лицами, подпадающими под действие закона. Помимо этого, Управление занималось мониторингом случаев непредставления деклараций в установленные законом сроки, направив сотни предупреждений нарушителям и приняв необходимые юридические меры в отношении них. В некоторых случаях эти меры привели к признанию нарушителей автоматически уволенными со своих должностей, как это предусмотрено законом. Также началось рассмотрение ряда этих деклараций, особенно касающихся высших должностных лиц. В этом контексте Управление зарегистрировало первое обвинение, связанное с преступлением ложного декларирования, что отражает активизацию его контрольной и исполнительной роли в этой области.

• В области жалоб и сообщений о коррупции:

Управление также получило большое количество жалоб и сообщений, связанных с подозрениями в коррупции, изучило их, провело необходимые расследования и приняло соответствующие юридические меры там, где это было необходимо, включая передачу обвинений и материалов в компетентные судебные органы в соответствии с процедурами.

• Все эти меры в совокупности входят в стремление Управления активизировать законы, связанные с добросовестностью, прозрачностью и подотчетностью, и перевести предоставленные ему полномочия из законодательной рамки в практическую и ощутимую деятельность».

• Он продолжил: «Мы вновь благодарим уважаемого министра информации и средства массовой информации, Программу развития ООН за постоянное техническое партнерство, Европейский союз и правительство Королевства Дания за финансирование этой работы. Мы также благодарим всех, кто внес вклад в создание этой платформы, особенно команду молодых волонтеров, которые месяцами собирали, проверяли и дополняли данные, что позволило создать базу данных, на которой сегодня основана платформа».

• И завершил: «Каждому ведомству, чья запись сегодня находится на этой платформе: двери для сотрудничества с Управлением открыты. И наконец, общественному мнению: эта платформа создана потому, что доступ к информации — это ваше право, и задача Управления — гарантировать, что ее данные будут точными и обновленными, и что она станет реальным инструментом прозрачности и подотчетности».

Диалог и видео

После этого состоялся диалог с журналистами и показ короткого видеоролика о праве на доступ к информации.

Платформа

В заявлении Управление сообщило, что «платформа представляет собой качественный скачок в мониторинге применения закона о праве на доступ к информации, переходя от периодических отчетов к электронной платформе, основанной на данных, которая позволяет отслеживать уровень соответствия и измерять прогресс на постоянной основе и в открытом доступе. Платформа строится на работе, начатой Управлением через первый ежегодный доклад о надлежащем применении закона в 2023 году».