Стоимость войны в Ливане может превысить 27 миллиардов долларов. Салаам: не нужно тратить больше, а нужно тратить лучше

Президент Совета министров Нуваф Салаам выступил с речью в парламенте во вторник утром на заседании парламента, посвящённом обсуждению правительства, и сказал:

Уважаемый президент,

Уважаемые депутаты,

Я стою сегодня перед вашим высоким собранием от имени правительства «Реформа и спасение» с честной речью, чтобы представить вам реальность страны такой, какая она есть, то, что нам удалось сделать перед лицом серьёзных вызовов, и то, к чему мы обязуемся выполнить в ближайшей перспективе.

Как всегда, с момента формирования этого правительства, я буду говорить с вами открыто и честно, на языке национальной ответственности, а не в духе оправданий или пустых обещаний.

И хочу прямо через вас заявить всем ливанцам: наша реальность трудна, да, очень трудна. Но выход из неё не является невозможным, когда объединятся искренние усилия, чтобы поставить национальные интересы, действительно, а не только словами, выше любого другого соображения… какого бы ни было характера.

Уважаемый президент,

В марте прошлого года Ливан был поражён войной, которую мы не выбрали, и даже не спросили нас мнение о её начале — её навязали нам в момент, когда раны от войны 2023–2024 годов ещё не успели затянуться. Когда мы видели, как растёт опасность войны в регионе, мы предупреждали, снова и снова, как вы все знаете, о последствиях вступления в конфликт, призывали к разуму и осторожному расчёту, чтобы сохранить страну и проявить сострадание к гражданам... но вы все знаете, что произошло. Результаты следующие:

По оценке Всемирного банка, первая война, начавшаяся 8 октября 2023 года, обошлась примерно в 14 миллиардов долларов, из которых около 7,2 миллиарда — материальный ущерб, около 6,8 миллиарда — экономические потери из-за остановки деятельности, снижения производства и доходов. Конечно, самой большой стоимостью стали более 4000 погибших и более 16 000 раненых.

А последняя война, начавшаяся 2 марта, пока что принесла прямые расходы в размере от 3 до 4 миллиардов долларов по предварительной оценке Всемирного банка. Этот показатель не включает экономические издержки, которые превышают прямой материальный ущерб и, по крайней мере, сейчас достигают от 4 до 5 миллиардов долларов. Здесь также самой большой стоимостью являются более 4000 погибших и более 12 000 раненых.

Таким образом, совокупная стоимость двух войн, безусловно, превысила 20 миллиардов долларов, и общая сумма может превысить 27 миллиардов долларов после завершения подсчёта войны 2026 года.

Но эти цифры, несмотря на их масштаб, не отражают полной стоимости, поскольку они не учитывают цену ухода квалифицированных кадров, потерю инвестиций, влияние на образование, падение стоимости земель и активов, а также задержку восстановления от финансового кризиса, который продолжается с 2019 года.

Какова же итоговая цена этих двух войн для Ливана? Около девяти тысяч погибших, более тридцати тысяч раненых, более миллиона перемещённых людей в пик последней войны, десятки тысяч разрушенных домов, части нашей земли оказались под оккупацией, в них более 75 деревень и городов, жители которых до сих пор не могут вернуться в свои дома и к своим средствам к существованию. Экономическая стоимость двух войн стремится превысить 27 миллиардов долларов, как уже говорилось ранее.

Это не абстрактные цифры; это годы роста, инвестиций, восстановления и рабочих мест, которые были потеряны ливанцами.

Таким образом, после того как наша страна зафиксировала экономический рост на 4,2% в прошлом году, что стало началом постепенного восстановления, мы вернулись к спаду на 6,4% в этом году. Эти последствия усугубились ускорением темпов инфляции, главным образом из-за внешних причин, особенно роста мировых цен на нефть из-за войны в регионе, снижения переводов соотечественников, остановки туристической деятельности.

Уважаемый президент,

Я, конечно, знаю страдания ливанских семей. Я знаю, насколько выросли цены на товары и основные потребительские нужды, насколько выросла инфляция, какова стоимость генераторов.

Если трудный бытовой уровень, который мы испытываем сегодня, безусловно, является результатом накопленных кризисов, и война, безусловно, усугубила их и привела к остановке пути роста, который уже начался,

мы не будем сдаваться этому положению, напротив, мы решительно настроены противостоять ему.

Мы говорим об этом сегодня, когда более 250 тысяч ливанцев всё ещё находятся среди перемещённых. Кроме того, последняя война привела к полному или частичному разрушению 91 тысячи жилых единиц, что добавляется к примерно 230 тысячам единиц, повреждённых в ходе предыдущей войны, не говоря уже о деревнях и городах, полностью разрушенных.

Однако эти огромные вызовы не помешали нашему правительству выполнять свои обязанности во время войны.

Мы были рядом с нашими согражданами на юге, в пригороде, в Бекаа и во всех регионах, затронутых войной. Мы мобилизовали все возможности государства, чтобы никто не остался одиноким в беде, чтобы ни один перемещённый человек не остался без крыши над головой, и чтобы никто не остался без еды.

В ответ на эту катастрофу, с первых часов начала последней войны правительство активировало центральную оперативную группу при президентстве Совета министров, используя комплексную систему координации. План готовности, который мы заранее подготовили, предусматривал возможность возникновения новой войны, позволил определить 325 возможных пунктов временного размещения, что обеспечило быстрое и организованное создание центров размещения с первого дня перемещения.

Кроме того, гуманитарная помощь была всесторонней и охватила несколько секторов. К настоящему времени было распределено более 15,5 миллионов горячих и холодных обедов, более 6 миллионов литров питьевой воды и более 490 тысяч одеял.

В то же время мы сохранили программы социальной защиты, в первую очередь программу «Аман», и расширили экстренную помощь семьям перемещённых, устойчивым и наиболее пострадавшим. Было распределено денежные выплаты на сумму 52 миллиона долларов в поддержку самых уязвимых семей, а также более 8 миллионов литров топлива для центров размещения и приграничных деревень.

Я не перечисляю это как милость кому-либо, потому что мы сделали лишь то, что требует от нас национальная ответственность, не говоря уже об этическом долге. Я говорю об этом в ответ тем, кто позволил себе использовать страдания людей, чтобы поставить под сомнение присутствие государства и его реакцию на беду наших сограждан, задавая саркастически: «Где государство?»

Да, уважаемый президент, наши возможности не были бесконечными, поэтому реакция не была полной.

Но государство было здесь, действовало всей своей силой, выполняя свой долг, несмотря на ограниченность ресурсов, которые вы все знаете, в одной из самых тяжёлых кризисов, пережитых Ливаном.

Теперь я хочу продолжить честность и поделиться с вами глубокой обеспокоенностью серьёзным недостатком финансирования и международной помощи по сравнению с реакцией 2024 года. Хотя два срочных гуманитарных призыва, направленные совместно с ООН, первый из которых был представлен в присутствии генерального секретаря г-на Антониу Гутерриш в Бейруте, определили общую потребность в помощи в размере около 639 миллионов долларов, финансирование, полученное на данный момент, не превысило 49,8% от общей потребности, в то время как в 2024 году покрытие составило 94,9%. Это снижение отражает усталость доноров, изменение глобальных приоритетов и ослабление международного участия, что представляет серьёзную угрозу для продолжительности и масштаба гуманитарной помощи в условиях, когда потребности остаются значительными.

Несмотря на сложность ситуации, наша цель — не просто управлять перемещением населения юга, а вернуть их на родную землю. Не просто привыкать к центрам размещения, а закрыть их. Не просто оставлять наших сограждан зависимыми от помощи, а восстановить условия жизни, работы и устойчивости в их городах и деревнях.

Поэтому мы переходим сегодня от управления перемещением к решению задач возвращения и восстановления.

Сегодня усилия правительства направлены на обеспечение безопасных и достойных условий для возвращения семей и перемещённых, которые уже смогли вернуться в свои регионы, особенно в южный пригород Бейрута, Набатие, Захран, Сур, и во всех местах, где мы наблюдаем возвращение жителей.

В этом контексте я дал чёткие указания всем соответствующим министерствам, ведомствам и органам, в первую очередь Министерствам общественных работ и транспорта, энергетики и водоснабжения, связи, Совету развития и реконструкции, Совету юга и Высшему совету по гуманитарной помощи, действовать на максимальной скорости и с максимальными усилиями на местах.

Мы определили приоритеты: уборка завалов, открытие дорог и ремонт повреждённых, устранение повреждений мостов, создание альтернативных маршрутов и переходов, где это необходимо, чтобы восстановить связь между районами и деревнями и облегчить возвращение жителей и их передвижение.

Параллельно правительство работает над восстановлением основных услуг, являющихся необходимым условием устойчивого возвращения. Министерство связи уже приступило к восстановлению и запуску сетей связи в пострадавших районах, а Министерство энергетики и водоснабжения продолжает работу по восстановлению электроснабжения и водоснабжения. Мы также начали ремонт школ, государственных учреждений и частично повреждённых домов, а также подготовку к строительству готовых домов там, где это необходимо, согласно чётким социальным критериям... Уверен, что каждый, кто обладает необходимой объективностью, уже ощутил это.

Государство будет продолжать мобилизовать все свои ресурсы и структуры на каждом этапе этого процесса.

Но мы также должны быть честны с ливанцами: масштаб разрушений значительно превышает способность государства, с его текущими ресурсами, справиться с этим самостоятельно. Поэтому восстановление и восстановление требуют не только государственных ресурсов, но и крупной арабской и международной помощи, а также внешнего финансирования.

Невозможно устойчивое восстановление без финансирования, невозможно финансирование без доверия, невозможно доверие без сильного государства. Достижение сильного государства требует, конечно, реформ.

Первостепенной среди необходимых реформ являются финансовые реформы. Наше правительство направило вам проект, направленный на изменение закона о реформе банковского сектора, в соответствии с рекомендациями МВФ. Мы высоко ценим ваше решение принять эти изменения, которые приблизят Ливан к пути восстановления. Известно, что наше правительство ранее направило проект изменения закона о банковской тайне, который также был принят, что также вписывается в этот контекст.

В то же время мы надеемся, что ваше высокое собрание начнёт обсуждение проекта закона о финансовом порядке и возврате депозитов, известного как «проект закона о финансовом разрыве», который завершит необходимый правовой каркас для решения этой проблемы.

Здесь мы повторяем, что наше правительство не будет возвращать этот законопроект, чтобы избежать потери времени, когда меры, которые так долго ждали вкладчики, уже давно необходимы, а мир ставит под сомнение нашу достоверность в этом вопросе. Однако мы подтверждаем полную готовность участвовать в обсуждении любых предложенных изменений под руководством вашего высокого собрания. Наше правительство готово оказать всю необходимую помощь в этом направлении.

Но мы должны быть чёткими: мы не сможем восстановить рост и доверие без завершения финансовых и банковских реформ. Отсюда наша совместная ответственность — правительства и парламента — в принятии закона о финансовом разрыве.

В этом контексте мы вновь подчёркиваем важность достижения соглашения с МВФ как ключевого шага, обязательного для нашего правительства в заявлении о политике, которое получило ваше доверие. Такое соглашение важно не само по себе, а является необходимым импульсом для восстановления международного доверия к Ливану и ключом к получению необходимого финансирования от других региональных и международных партнёров в рамках путей финансового восстановления и восстановления.

Пока не завершена реструктуризация банковского и финансового секторов, пока не восстановлено доверие и не открыты каналы финансирования, в условиях продолжающейся нестабильности и отсутствия возможности финансирования государства на рынках капитала, было необходимо строго контролировать расходы и пересмотреть приоритеты.

Некоторые могут спросить: почему строгость в расходах, если люди нуждаются в поддержке?

Ответ очевиден: любой дополнительный расход, не финансируемый, может означать дополнительное давление на ликвидность, дополнительное давление на иностранную валюту, дополнительное давление на финансовую стабильность, на жизненные условия и на способность граждан получить доступ к своим депозитам и к пути решения кризиса банковского сектора.

Дисциплина не означает отказ от людей, напротив, она на самом деле является защитой людей.

Финансовая дисциплина сегодня — не выбор, а условие стабильности. Она:

Линия обороны для финансовой стабильности.

Линия обороны для способности государства платить свои основные расходы.

В конечном счёте, линия обороны для гражданина и покупательной способности его денег.

Короче говоря, мы не можем решать сегодняшнюю кризисную ситуацию политиками, которые способствовали возникновению кризисов вчера.

Не требуется от государства тратить больше, а требуется тратить лучше. Именно этим мы занимаемся.

Поэтому наш выбор в бюджете на 2027 год будет основан на сохранении стабильности вместо дефицита, вызывающего колебания и подрывающего доверие; защите наиболее уязвимых слоёв населения без подрыва финансовой устойчивости; инвестициях в рост без необоснованных расходов; продолжении реформ вместо их отсрочки; увеличении доходов за счёт налогового и таможенного соблюдения вместо увеличения нагрузки на экономику и граждан.

Мы хотим бюджет, который подготовит переход от этапа управления кризисами к этапу устойчивого восстановления — ответственный с точки зрения финансов, социально защищающий, поддерживающий рост и стимулирующий инвестиции.

Нет сектора, который нуждается больше в инвестициях, чем энергетика.

Решение кризиса электроэнергетики и строительство новых электростанций требуют инвестиций на миллиарды долларов. Государство сегодня не может обеспечить их самостоятельно.

Основные проблемы сектора: длительная зависимость от временных решений, таких как аренда судов-генераторов, и накопление бюджетных кредитов, достигших миллиардов долларов.

Мы уже начали лечение: мы создали регулирующий орган для сектора после 22-летнего промедления, приняли политическую карту энергетического сектора, которая открывает путь для частного сектора в инвестициях в производство электроэнергии, и работаем над реструктуризацией сектора. Мы стоим на пороге нового прогресса на уровне арабского газопровода, который, как ожидается, скоро достигнет электростанции Дир Амар 1, что повысит количество часов подачи электроэнергии при более низкой стоимости и более чистом способе.

С другой стороны, мы работаем над прекращением долгов и завершением политики кредитования. Электроснабжение в феврале прошлого года достигло от 7 до 9 часов в день без затрат для казны, благодаря улучшению сбора налогов, прежде чем война и рост мировых цен на нефть вернули часы назад.

Однако рост мировых цен на топливо не даёт никому право эксплуатировать нужду людей в электроэнергии, не оправдывает нарушение владельцами частных генераторов официальных тарифов или установление незаконных дополнительных сборов. Поэтому Управление по защите потребителей усилило проверки, контроль, составление протоколов и передачу нарушителей в суд для принятия соответствующих мер, вплоть до конфискации и изъятия генераторов.

Наше сообщение по этому поводу ясно: тот, кто считает, что может использовать нужду людей в электроэнергии или что государство будет игнорировать нарушения, ошибается. Оно находится на его пути, и закон будет применяться ко всем без исключения.

Что касается инфраструктурного развития, то оно никогда не было второстепенным в работе этого правительства, оно присутствовало даже в самые тяжёлые периоды войны и требования финансовой реформы.

Правительство работало над расширением контейнерной станции в порту Бейрута и развитием его институциональной и эксплуатационной инфраструктуры, чтобы вернуть его в качестве экономического двигателя Ливана после лет упадка, оставленных взрывом 4 августа.

Наше правительство также работало над возобновлением приостановленных инфраструктурных проектов, одним из важнейших из которых является проект аэропорта Рене Муаффак в Клеят, поскольку мы уверены, что настоящий подъём Ливана не может ограничиваться столицей, он должен охватывать все регионы.

Аэропорт Клеят, например, не является отдельным проектом для нас, а частью комплексной стратегии по развитию Севера и Аккара, вместе с развитием порта Триполи, железнодорожного проекта, активацией специальной экономической зоны и международным выставочным центром Рашид Крами.

На стратегическом уровне наше правительство работало над укреплением позиции Ливана на карте региональных проектов, особенно в контексте торговых маршрутов и цепочек поставок энергии, которые были в центре моих переговоров в Стамбуле и Багдаде.

После того как мы восстановили связи, которые были разорваны между Ливаном и его арабскими братьями, нам удалось вновь соединить ливанскую экономику с её естественными рынками в глубине арабского мира и устранить барьеры для экспорта, особенно с Саудовской Аравией и другими странами Персидского залива. Мы также укрепили сотрудничество с братской Сирией, подписав соглашение между нашими правительствами о создании совместного высокого ливано-сирийского комитета.

Однако эти новые перспективы не принесут полной пользы, если мы не добьёмся укрепления безопасности и стабильности в нашей стране. Я повторяю совершенно откровенно: устойчивой стабильности не будет без установления власти государства на всей территории страны силами собственных сил, без исключения, и сосредоточения решения о войне и мире исключительно в руках государства. Это обязательство, которое мы взяли на себя в нашем заявлении о политике, и сегодня мы вновь подтверждаем нашу клятву в его реализации.

В этом контексте мы работали над укреплением боеспособности наших вооружённых сил и начали улучшать условия жизни их личного состава, а также работаем с арабскими и международными партнёрами над получением дополнительной поддержки. Воспользовавшись этой возможностью, я хотел бы выразить наибольшее уважение нашему армии, которая сегодня расширяет своё присутствие на юге и сопровождает возвращение жителей, в то время как другие учреждения и ведомства государства работают над восстановлением своего присутствия и роли.

Однако безопасность и стабильность невозможны, пока война продолжается на юге.

Наша позиция ясна и не допускает компромиссов. Мы хотим завершить войну. Наша цель — вывод Израиля со всей ливанской территории, освобождение всех наших пленников и безопасное и достойное возвращение наших сограждан в их деревни и города, которые мы хотим восстановить.

Для этой цели, в соответствии со статьёй 52 Конституции, сегодня Президент Республики, в согласии со мной, как Председателем правительства, ведёт переговоры с Израилем под эгидой США, подтверждая, что единственным представителем Ливана является ливанское государство, и никто другой. Хотя наша страна сильно страдает от событий войны в регионе, она не является шахматной фигурой в руках других сторон в переговорах, где она отсутствует.

Вам, конечно, известно, что прямые переговоры с Израилем — дело непростое, как и любые переговоры, не дающие результатов с той скоростью, которой ожидают некоторые. Ливан твёрдо стоит на своей суверенности над всей своей территорией, без каких-либо колебаний. Суверенитет требует вывода Израиля со всей ливанской территории, а также установления контроля государства своими силами и работа над концентрацией оружия в своих руках.

Вы все знаете, что трёхсторонний механизм, согласованный в переговорах, служит ориентиром в переговорном процессе. Но это не договор в юридическом смысле слова, а политический рамочный документ. Безусловно, это не завершённое соглашение, которое можно представить на рассмотрение Совета министров для заключения.

Однако трёхсторонний механизм включает ряд исполнительных мер, хотя и без конкретного графика, которые приведут к постепенному выводу израильских войск и расширению присутствия ливанской армии. Оценка этих переговоров не должна зависеть от какой-либо одной фазы, а должна основываться на их конечных результатах.

Ясно, что кто-то может не согласиться с содержанием этого механизма или иметь замечания по некоторым пунктам, но утверждать, что он содержит новые обязательства для Ливана, не согласованные ранее, — это вызывает удивление, особенно учитывая, что главное обязательство Ливана — ограничение оружия в руках государства. Это не ново, наше правительство уже обязалось этому в своём заявлении о политике, и вы дали нам доверие на этом основании. Это принципиально заложено в соглашении Таифа, а также предусмотрено в соглашении о прекращении военных действий, которое правительство предыдущего срока вело в 2024 году.

Таким образом, вопрос не в том, чтобы кто-то просил Ливан взять на себя обязательства, которых он раньше не брал. Вопрос в том, как достичь целей, которые хотим все мы.

Я скажу прямо: я не стремлюсь к переговорам ради самих переговоров, и я не думаю, что кто-либо из членов правительства стремится к этому. Но ответственность государства — выбрать путь, который будет наименее затратным для ливанцев, чтобы достичь своих целей.

Переговоры сами по себе не означают уступку прав, а являются способом восстановления их дипломатическими методами.

В заключение, благодарю вас, уважаемый президент, а также уважаемых депутатов за внимательное слушание.

Мы, в свою очередь, я и все члены правительства, внимательно выслушаем ваши выступления и надеемся на плодотворный диалог между нами, который принесёт пользу Ливану и лучшее будущее для всех его детей.

Живите и живёт Ливан».