Le communiqué final de la mission du FMI : La réforme bancaire et la protection des dépôts sont nos priorités

Le ministère des Finances a publié le communiqué final de la mission du Fonds monétaire international (FMI) au Liban, indiquant que les autorités libanaises ont pu maintenir un certain niveau de stabilité macroéconomique, malgré les conditions exceptionnellement difficiles et les conséquences importantes du conflit entre Hezbollah et Israël ainsi que les évolutions sécuritaires régionales sur l’économie et les conditions de vie.

L’adoption des modifications apportées à la loi relative à la régulation et à la gestion des situations des banques constitue une étape importante vers la mise en œuvre de la stratégie de restructuration du secteur bancaire. La poursuite de l’agenda de réforme exige la continuité des efforts pour aligner la loi sur la stabilité financière et le remboursement des dépôts avec les normes internationales, afin de garantir le maximum de protection des déposants tout en assurant la cohérence avec la durabilité financière et la viabilité du secteur financier.

La conservation de la discipline budgétaire et l’adoption d’un cadre financier à moyen terme crédible constituent des éléments fondamentaux pour établir les bases de la reprise de la durabilité financière et de la dette publique, tout en laissant un espace budgétaire nécessaire pour les dépenses d’urgence liées à la reconstruction et à la protection sociale.

Une mission du FMI, dirigée par M. Ernesto Ramírez Ríos, a conclu sa visite à Beyrouth, au Liban, qui s’est tenue du 15 au 18 septembre 2026, discutant des perspectives de l’économie globale et des progrès accomplis dans les réformes économiques et financières majeures.

À l’issue de la visite, M. Ríos a déclaré : « Le conflit entre Hezbollah et Israël ainsi que les évolutions sécuritaires régionales ont encore causé des dommages importants à l’économie libanaise et aux conditions de vie. L’activité économique devrait se contracter de manière significative en 2026, tandis que l’inflation reste dans la décennie, et le déficit courant s’est creusé, principalement en raison de la hausse des coûts énergétiques. Une vaste destruction de l’infrastructure et des logements a été observée, et le Liban a connu des vagues importantes de déplacements internes, accompagnées d’un déclin marqué des niveaux de vie des personnes déplacées. Dans ces conditions extrêmement difficiles, la mission félicite les autorités libanaises pour leur capacité à maintenir un certain niveau de stabilité, notamment grâce à la poursuite de politiques budgétaires et monétaires prudentes. »

Il a ajouté : « La mission se félicite des progrès réalisés dans la gestion du budget depuis la dernière visite des experts, qui représentent une étape importante vers un cadre budgétaire plus durable. Les experts du FMI saluent également l’adoption des modifications à la loi relative à la régulation et à la gestion des situations des banques, conformes aux meilleures pratiques internationales, offrant un cadre efficace et structuré pour traiter les situations des banques et leur liquidation, ce qui constituera une base solide pour résoudre la crise du secteur bancaire. »

Il a poursuivi : « À partir de ces progrès et sur la base des échanges intensifs menés au cours des derniers mois, les discussions avec les autorités se sont concentrées sur les ajustements nécessaires pour aligner la loi sur la stabilité financière et le remboursement des dépôts avec les normes internationales. Les experts du FMI insistent particulièrement sur l’importance du respect de la hiérarchie des créanciers, selon laquelle les déposants ne doivent pas subir de pertes avant les actionnaires et les créanciers de rang inférieur, et soulignent la nécessité que le secteur bancaire sortant de la restructuration soit sain et durable, garantissant ainsi la durabilité financière et celle du secteur financier. Dans ce cadre, les efforts doivent se concentrer sur l’alignement du projet de loi avec les principes internationaux, et le mécanisme proposé de remboursement des dépôts doit être conforme à la capacité de survie du secteur bancaire et à la durabilité de la dette publique. »

Il a déclaré : « Les autorités ont correctement maintenu une rigueur dans l’exécution du budget malgré les contraintes imposées au financement. Les discussions se sont portées sur le projet de budget 2027, et les experts du FMI se félicitent de son objectif visant à atteindre un équilibre budgétaire, ainsi que de l’introduction de mesures visant à renforcer la conformité fiscale. Toutefois, l’augmentation du taux de la taxe sur la valeur ajoutée à 12 %, adoptée par le Conseil des ministres et prévue initialement pour financer l’augmentation des salaires du secteur public et des pensions approuvées en février 2026, n’a pas encore été mise en œuvre, tandis que les coûts associés aux salaires ajoutent une pression considérable sur les dépenses à venir. Les experts du FMI encouragent les autorités à poursuivre l’adoption législative de cette augmentation, ainsi qu’à intégrer toutes les dépenses financées par l’extérieur de manière exhaustive dans le budget 2027, à donner la priorité au soutien aux personnes déplacées, et à allouer un espace pour les investissements. Ils ont également mis en garde contre toute augmentation supplémentaire des salaires ou des pensions sans mesures compensatoires pour augmenter les recettes, et recommandé que toute mesure de ce type soit étudiée exclusivement dans un cadre budgétaire global. »

Il a conclu : « Les experts du FMI se félicitent de la préparation d’un cadre financier à moyen terme (MTFF). La mission a fait des progrès substantiels avec les autorités dans le développement et l’affinement continu du cadre financier à moyen terme, bien qu’il reste encore des travaux supplémentaires à accomplir concernant la définition des priorités des mesures budgétaires et leur séquence d’exécution, ainsi que l’intégration adéquate des besoins en dépenses d’investissement et sociales. Une fois achevé, l’adoption d’un cadre financier à moyen terme crédible sera essentielle pour encadrer les budgets annuels, restaurer la durabilité financière, et aider à libérer un espace pour les dépenses nécessaires à la reconstruction et à la protection sociale. Le FMI reste engagé à soutenir les autorités libanaises dans la mise en place et la mise en œuvre d’un programme de réformes global pouvant bénéficier d’un programme du FMI. À cet effet, les autorités et les experts poursuivront leurs discussions de manière active. Le groupe d’experts remercie les autorités pour leur coopération étroite et leur engagement constructif. »