Allemagne perd son siège non permanent au Conseil de sécurité pour la première fois depuis des décennies

Mercredi, l’Allemagne a échoué à obtenir un siège non permanent au Conseil de sécurité des Nations unies, marquant un revers diplomatique notable. Lors des élections de l’Assemblée générale, le Portugal et l’Autriche ont remporté les deux sièges réservés au groupe des États d’Europe occidentale et autres, tandis que le ministre allemand des Affaires étrangères, Johan Wadephul, a reconnu que le soutien de son pays à Israël et à l’Ukraine avait contribué à cette défaite.

La présidente de l’Assemblée générale des Nations unies, l’Allemande Analena Berbock, a annoncé que l’Allemagne n’avait pas réussi à obtenir un siège non permanent dès le premier tour de scrutin, une situation inédite depuis sa première participation en 1977-1978.

Berlin avait l’habitude de remporter ce siège lors des cycles 1977–1978, 1987–1988, 1995–1996, 2003–2004, 2011–2012 et 2019–2020, en plus des cinq membres permanents que sont les États-Unis, la Russie, la Chine, le Royaume-Uni et la France, selon le site officiel du gouvernement allemand.

La revue Politico qualifie ce résultat d’« humiliation » pour le gouvernement du chancelier Friedrich Merz, qui avait jusque-là réussi à décrocher un siège au Conseil tous les huit ans.

L’Assemblée générale a élu cinq membres non permanents pour un mandat de deux ans débutant le 1er janvier 2027.

Le ministre des Affaires étrangères allemand a expliqué à New York que la position claire de l’Allemagne sur certaines questions, notamment son appui à Israël et à l’Ukraine, avait coûté des voix. « Nous avons toujours pris des positions claires sur certains sujets, et toutes les nations membres ne partagent pas ces positions », a-t-il déclaré, ajoutant que « la Russie a suscité des sentiments hostiles envers l’Allemagne ».

Wadephul a précisé que la mobilisation du soutien à l’Ukraine, ainsi que les liens étroits avec Israël, avaient contribué à la défaite, soulignant que la Russie avait cherché à influencer l’opinion contre la candidature allemande. « La Russie ne souhaite pas qu’une telle voix soit présente au Conseil de sécurité », a-t-il affirmé.

Il a également évoqué la responsabilité particulière de l’Allemagne envers Israël dans le contexte du conflit au Moyen-Orient, ce qui aurait coûté quelques voix, en référence au soutien allemand à Israël depuis l’Holocauste. Il a assuré que cette responsabilité serait maintenue, même si Berlin formule parfois des critiques à l’égard du gouvernement israélien.

Les sièges non permanents du Conseil de sécurité sont généralement attribués par un vote secret à l’Assemblée générale, nécessitant une majorité des deux tiers des voix des membres votants, selon la répartition géographique établie par l’ONU, d’après le site officiel du Conseil de sécurité.

Le Portugal a obtenu 134 voix, l’Autriche 131, contre 104 pour l’Allemagne, ce qui a permis aux deux premiers pays de remporter les sièges attribués à leur groupe régional.

Cette élection a porté à cinq le nombre de nouveaux membres non permanents, incluant aussi le Zimbabwe, le Kirghizistan et Trinité-et-Tobago.

Wadephul a déclaré que le gouvernement allemand avait tenté de présenter Berlin comme une voix majeure en Europe sur les questions mondiales, tout en soulignant que les positions prises ne faisaient pas l’unanimité au sein des membres de l’ONU. Il a reconnu que l’Autriche et le Portugal avaient mené une compétition loyale et sérieuse, selon Deutsche Welle.

Le chancelier Merz a publié un message sur la plateforme X, affirmant que l’Allemagne resterait un soutien fiable de l’ordre international et félicitant l’Autriche et le Portugal. « Nous avons présenté notre candidature avec conviction, mais nous n’avons pas atteint notre objectif. Ce résultat ne change rien à nos responsabilités à l’ONU. L’Allemagne demeurera un pilier fiable du multilatéralisme », a-t-il écrit.

Des diplomates autrichiens estiment que leur neutralité et leur non-appartenance à l’OTAN leur ont donné un avantage auprès des pays d’Afrique, d’Asie et d’Amérique latine.

La défaite face à l’Autriche ne constitue pas seulement un revers diplomatique, elle pourrait aussi renforcer les critiques internes contre le gouvernement Merz, déjà confronté à une popularité en baisse et à une position politique fragile, alors qu’il s’était engagé à restaurer le rôle de leader de l’Allemagne en Europe, selon Politico.

Le succès du Portugal est lié à ses liens solides avec les pays lusophones et hispanophones, ce qui en faisait le favori avant le vote.

Ulrich Brokner, professeur d’études européennes à l’université de Stanford à Berlin, a indiqué au journal Asharq que la position allemande pro-Israël était une explication majeure possible. Il a jugé que le soutien allemand à l’Ukraine était beaucoup moins controversé, notant que l’Autriche et le Portugal soutiennent également Kiev.

Brokner estime que le ministre allemand tente de donner un sens politique au résultat du vote. Il a ajouté que les cercles politiques favorables au gouvernement Merz ne considèrent pas la perte du siège comme une « défaite » au sens strict, car l’Allemagne ne dispose pas d’un siège permanent au Conseil de sécurité. Le scrutin portait sur un siège temporaire attribué à un groupe régional, pour lequel plusieurs pays étaient candidats.

Il a minimisé l’impact de la perte, déclarant : « Je ne vois pas concrètement ce que l’Allemagne aurait pu accomplir en occupant un siège non permanent (...) Cela lui aurait seulement conféré un statut symbolique et une meilleure image diplomatique. »

De son côté, le chercheur en affaires allemandes et européennes au Centre d’études de Genève, Ewald König, a déclaré à Asharq que l’Allemagne doit reconnaître son parti pris excessif sur le dossier israélien et admettre ses erreurs en politique étrangère.

Les dirigeants allemands et autrichiens ont fait preuve d’une franchise inhabituelle sur la difficulté des efforts déployés pour l’emporter, selon Politico.

La semaine dernière, Wadephul s’est rendu à New York pour mobiliser les États en faveur de l’Allemagne. À son arrivée, il avait déclaré : « Quand il s’agit de crises mondiales, l’Allemagne veut exercer son influence. Cela correspond parfaitement à la troisième économie mondiale. »

Depuis vendredi, il a rencontré environ 80 ministres et ambassadeurs aux Nations unies, selon des sources proches de ses démarches.

La nature des incitations offertes reste floue, mais dans ce type de contexte, les diplomates échangent souvent leurs voix, promettant un soutien futur en échange d’un appui immédiat, selon la revue.

Wadephul a aussi eu recours à des méthodes de « soft power », organisant lundi soir une réception importante dans l’enceinte de l’ONU, avec un groupe de jazz, des saucisses allemandes et un stand de glaces.

À l’inverse, les diplomates autrichiens mettaient en avant la petite taille relative de leur pays. Un diplomate autrichien, qui a souhaité garder l’anonymat, a expliqué à Politico : « En tant que petit État neutre et non aligné militairement, nous pouvons jouer un rôle très particulier : il ne s’agit pas des droits des grandes puissances, mais de l’équilibre des droits entre tous les États. »

Le chancelier autrichien Christian Stocker et le ministre des Affaires étrangères Biathe Meinl-Reisinger ont déployé tous leurs efforts pour remporter la compétition, selon ce diplomate.

Gregor Kossler, ambassadeur d’Autriche auprès de l’ONU, a confié au journal Die Presse que des « choses difficiles » s’étaient déroulées en coulisses. Avant le vote, il a ajouté : « Les gens ont essayé de changer les votes et de séduire les partisans. Surtout quand on est en position de rattrapage, on peut exercer une pression plus forte pour annuler des accords existants. »

Le parti écologiste allemand, dans l’opposition, a tenu le gouvernement responsable de cette « défaite embarrassante », dénonçant le manque d’idées nouvelles derrière la campagne. Agnieszka Brugger, vice-présidente du groupe parlementaire, a affirmé que le gouvernement « n’a pas suffisamment soutenu cette candidature avec des idées modernes l’année dernière ».

Mardi, le ministère allemand de l’Intérieur et le Haut-Commissariat des Nations unies pour les réfugiés ont annoncé que l’Allemagne suspendait temporairement l’accueil de nouveaux réfugiés via le programme de réinstallation de ce dernier.

La question migratoire est un sujet de discorde ancien au sein des négociations gouvernementales entre l’Union chrétienne-démocrate, l’Union chrétienne-sociale et le Parti social-démocrate.

Les conservateurs réclament une politique plus stricte envers les demandeurs d’asile, face à la montée du soutien au parti d’extrême droite Alternative pour l’Allemagne (AfD) et à plusieurs incidents violents liés aux réfugiés.

Selon un document consulté par Reuters, les deux parties auraient conclu un accord préliminaire pour mettre fin aux programmes fédéraux volontaires d’accueil des réfugiés dès que possible, sans lancer de nouveaux programmes.

L’Allemagne prévoit de proposer jusqu’à 6 560 places dans le cadre du programme européen de réinstallation cette année, qui accueille habituellement des réfugiés de différentes nationalités ou apatrides.

Le gouvernement allemand a instauré des contrôles temporaires à toutes ses frontières terrestres, une mesure présentée comme une tentative de lutter contre l’immigration clandestine et de protéger la population.

Cette décision avait déjà été prise l’année dernière, avec pour objectif de « faire face à l’immigration illégale et protéger les citoyens », selon la ministre de l’Intérieur Nancy Faeser.

L’Allemagne a durci sa position sur la migration ces dernières années, cherchant à reprendre l’initiative alors que le parti d’extrême droite AfD gagne en popularité sur ce thème.