Fin du rêve d'une adhésion rapide ? Les surprises européennes redessinent la carte de l'élargissement

L'invasion de l'Ukraine par la Russie au début de l'année 2022 a donné un nouvel élan aux efforts d'élargissement du bloc, avec l'ajout des anciennes républiques soviétiques, l'Ukraine et la Moldavie, à la liste des pays cherchant à obtenir une adhésion européenne, aux côtés du Monténégro et de l'Albanie.

Bien que Bruxelles insiste sur le fait que l'élargissement de l'Union reste crucial pour son avenir, l'admission de nouveaux membres, en particulier l'Ukraine, le plus grand pays du continent par sa superficie et confronté aux conséquences énormes de la guerre continue avec la Russie, suscite l'inquiétude d'autres parties du bloc qui craignent que cela ne pèse sur le budget de l'Union et ne rende sa gestion complexe.

Afin de limiter ces préoccupations, les diplomates s'attendent à ce que la Commission européenne propose une série de « garanties » pour empêcher les futurs membres de bloquer les décisions ou de drainer une grande partie des ressources de l'Union composée de 27 pays.

Les propositions pourraient inclure l'obligation pour les nouveaux membres de ne pas exercer leur droit de veto dans des domaines clés, ainsi que la restriction de leurs bénéfices issus des subventions de la Politique Agricole Commune (PAC).

Sur la base de l'expérience des obstructions répétées de la Hongrie aux procédures européennes sous l'ancien Premier ministre Viktor Orbán, certaines parties ont exigé la mise en place de mécanismes de contrôle supplémentaires pour empêcher les nouveaux membres de reculer sur la démocratie ou l'État de droit.

La commissaire européenne à l'Élargissement, Marta Kos, a déclaré en août : « Nous devons nous assurer que nous n'autorisons pas l'entrée de chevaux de Troie » dans l'Union.

Elle a ajouté : « Ces mesures sont nécessaires et ne constituent pas simplement un avantage supplémentaire. C'est essentiel pour bâtir la confiance et l'unité au sein de notre union afin d'accueillir de nouveaux membres ».

Rejet de l'« adhésion partenaire »
La présentation de la proposition attendue mardi a été retardée de plusieurs mois, alors que plusieurs pays européens poussaient diverses idées.

Le chancelier allemand Friedrich Merz avait proposé plus tôt cette année d'accorder aux pays un statut d'« adhésion partenaire » avant l'adhésion complète, leur permettant d'assister aux réunions de l'UE sans droit de vote.

Cependant, plusieurs pays de l'Union ont rejeté cette idée, tout comme l'Ukraine, qui y voyait un moyen de placer les pays aspirant à l'adhésion dans une situation transitoire permanente.

Un diplomate européen ayant requis l'anonymat a déclaré que la présentation de la proposition était « un signe positif que la Commission pourrait avoir enfin écouté les États membres et abandonné des options irréalistes ou dangereuses, telles que l'élargissement allégé ou la voie rapide ».

Les dirigeants de l'Union discuteront des propositions lors du sommet de la semaine prochaine. Les responsables espèrent envoyer au moins un signal clair qu'ils restent ouverts à l'élargissement.

Tentant de contrer toute objection potentielle des quatre pays candidats à l'adhésion, Bruxelles a indiqué qu'elle leur présenterait prochainement des « feuilles de route » visant à définir leur trajectoire vers l'adhésion.

Le Premier ministre moldave Dorin Recean a déclaré à Bruxelles que son pays restait déterminé à obtenir une « adhésion complète » dès que possible.