كنعان fixe jeudi comme date limite pour les observations sur la réforme bancaire

Le président de la commission des finances et du budget a annoncé que jeudi prochain constitue la date butoir pour la réception de toute observation concernant le projet de loi de réforme bancaire, précisant que « ce n’est pas tous les jours que nous devons recevoir des remarques ou des modifications ». Il a également demandé au gouvernement et à la Banque du Liban de transmettre la version convenue lors d’une réunion tenue entre eux il y a 48 heures, portant sur les articles litigieux du projet et la position du Fonds monétaire international (FMI).

La commission des finances s’est réunie sous la présidence de Kanaan, en présence du ministre des Finances Yassine Jaber, du ministre de la Justice Adel Nassar, du ministre de l’Économie Amer Bassat, du gouverneur de la Banque du Liban Karim Saïd, ainsi que des députés Ali Fayyad, George Adwan, Jihad Al-Samad, Alain Aoun, Raji Al-Saad, Ihab Mattar, Hassan Fadlallah, Michel Mouawad, Ghada Ayoub, Ali Hassan Khalil, Faisal Saïgh, Ghassan Hasbani, Fouad Makhzoumi, Adnan Tripoli, Salim Aoun, César Abi Khalil, Jamil Said, Paula Yacoubian, Melhem Khalaf, Marwan Hamadeh, Ghazi Zeaiter, Ayoub Hamid, Wadih Al-Sadiq, Razi Al-Hajj, Amin Sherri, Ibrahim Mneimneh, Bilal Abdallah, Saji Attieh, Mohamed Suleiman, Michel Douaihy, Marc Dou, et Mohamed Khawaja.

Étaient également présents le conseiller du ministre des Finances Samir Hammoud et le directeur des affaires juridiques à la Banque du Liban Samer Leichaa.

Après la séance, Kanaan a déclaré que celle-ci était dédiée à un nouveau projet de loi modifiant la loi sur la réforme bancaire publiée au Journal officiel. Il a rappelé que la loi de restructuration bancaire avait été adoptée le 14 août 2025, après trois mois d’examen approfondi en commission des finances, incluant des discussions avec le FMI, la Banque du Liban et le ministère des Finances, qui divergeaient sur certains articles. « Nous sommes parvenus à une rédaction acceptée par toutes les parties, satisfaisant 90 % des exigences du FMI et 100 % des demandes de la Banque du Liban et du gouvernement », a-t-il précisé. Après l’adoption de la loi, plusieurs députés ont saisi le Conseil constitutionnel, qui a annulé certains articles tout en validant la réforme du secteur bancaire libanais.

Il a ajouté que le FMI avait ensuite demandé de nouvelles modifications, que le gouvernement a transmises au Parlement fin 2025 et début 2026. La commission a organisé, après l’examen et l’adoption du budget 2027, une séance en février 2026 portant sur les amendements du projet de loi numéro 1992, modifiant la loi en vigueur numéro 23. Lors de cette réunion, le ministre des Finances a informé la commission de la réception d’une nouvelle correspondance du FMI demandant des modifications supplémentaires et le retrait du projet pour en soumettre un autre. Pour éviter un va-et-vient entre le gouvernement et le Parlement, et les accusations de retard, la commission a exigé la remise écrite des demandes du FMI dans un délai d’une semaine afin de finaliser le travail.

Kanaan a indiqué que les amendements du FMI n’étaient arrivés qu’au début du mois en cours, sous la forme d’un nouveau projet de loi. Lors de la séance du jour, il est apparu que la Banque du Liban avait des réserves sur cette nouvelle version, notamment en ce qui concerne l’atteinte à son indépendance. La Banque a relevé un chevauchement des compétences entre l’Autorité bancaire supérieure et le Conseil central aux articles 3 et 13, ce qui, selon elle, compromet la référence et la responsabilité.

Il a souligné un point positif : un accord a été conclu lors d’une réunion au Grand Sérail il y a 48 heures, selon les informations fournies par le ministre des Finances et le gouverneur de la Banque du Liban, sur une nouvelle rédaction des articles 3 et 13. Cependant, il n’est pas encore confirmé si le FMI a donné son aval. La commission a demandé à recevoir cette nouvelle version dans un délai d’une semaine, accompagnée de l’approbation du FMI ainsi que des autres demandes formulées par le Fonds, afin de déterminer les éléments nécessaires à l’adoption de l’accord avec le FMI, ainsi que d’autres articles provenant du gouvernement sans lien avec le Fonds.

Kanaan a aussi insisté sur la nécessité pour la commission d’obtenir un tableau comparatif entre la loi adoptée et les 28 amendements proposés, un document qui aurait dû être soumis au Parlement avec la loi. Le ministre des Finances a remis ce tableau lors de la séance.

Il a indiqué avoir entendu que certains ministres ou autorités financières du gouvernement pourraient avoir de nouvelles observations. La date limite pour la réception des remarques est fixée à 48 heures avant la séance de jeudi prochain, après quoi aucune observation ne sera examinée. « La priorité est la stabilité législative. Un État qui veut gagner la confiance dans son système financier, bancaire et monétaire doit disposer d’une stabilité législative, et il n’est pas possible d’avoir des modifications fréquentes sur une loi structurelle telle que la réforme bancaire », a-t-il insisté.

Kanaan a également évoqué un autre projet de loi important relatif à la « fissure financière » et à la récupération des dépôts, transmis par le gouvernement à la commission des finances et inscrit à son ordre du jour. Il a précisé que le FMI avait soulevé des remarques à son sujet, et que le gouvernement était en train de retravailler ce texte en tenant compte du rejet des syndicats et des associations de déposants. Selon le ministre des Finances, une nouvelle rédaction de cette loi est en cours, car, depuis 2020, Kanaan avait averti à plusieurs reprises que cette loi devait viser à traiter les fonds des déposants et leur récupération, et non leur annulation.

Il a refusé de discuter du texte actuel sur la fissure financière, mais a donné un exemple : le coût des 100 000 dollars évoqués dans la loi s’élève à 22 milliards de dollars, tandis que les obligations que la Banque du Liban et les banques doivent rembourser atteignent 14 à 15 milliards de dollars. « Nous voulons savoir comment ces montants seront assurés, s’ils seront effectivement remboursés ou si nous aboutirons à une nouvelle suspension des paiements et à une nouvelle faillite, ce qui plongerait le Liban, les déposants ainsi que les secteurs public et privé dans un nouveau mur », a-t-il averti.

Enfin, Kanaan a affirmé que la commission des finances souhaite un projet de loi sur la récupération des dépôts qui soit juste, réaliste et dénué de manœuvres dilatoires ou de renvoi de responsabilités vers le Parlement, les déposants, la Banque du Liban ou le FMI. « Dans une situation exceptionnelle, il faut agir avec responsabilité », a-t-il conclu.