Projet de loi pour régler la situation des travailleurs des hôpitaux publics

Les députés Balaal Abdullah, Amin Chriyeh et Achraf Beidoun ont présenté un projet de loi au Conseil national concernant la régularisation de la situation des travailleurs des hôpitaux publics, qui stipule :

« Article premier :

Exceptionnellement, une seule fois, le Conseil de la fonction publique organise un concours pour les personnes travaillant dans les hôpitaux publics, quel que soit leur titre, la nature de leurs contrats ou les formes juridiques selon lesquelles ils exercent leur activité, afin de permettre aux lauréats d’être nommés comme agents ou employés conformément aux dispositions des lois et règlements en vigueur.

Sont exclus de ce dispositif les agents nommés suite à un concours du Conseil de la fonction publique conformément au décret n° 4517 en date du 13/12/1972 (régime général des établissements publics), notamment son article 19.

Article deuxième :

Ont droit à participer au concours prévu à l'article premier de la présente loi les personnes répondant aux conditions suivantes :

1- Être libanais et remplir les conditions générales et spécifiques requises pour la nomination à la fonction postulée.

2- Avoir effectivement commencé à travailler dans un hôpital public avant le 1er août 2026, et être toujours en activité dans cet établissement à la date du concours.

3- Être titulaire des qualifications scientifiques, professionnelles et autres conditions exigées pour la fonction postulée conformément aux lois et règlements en vigueur.

Le Conseil de la fonction publique vérifie le respect des conditions mentionnées dans le présent article selon les procédures qu’il fixe.

Article troisième :

Le concours est unique pour tous les hôpitaux publics, sur la base des postes vacants et des besoins réels en personnel dans chaque établissement, conformément aux tableaux établis par les hôpitaux concernés et approuvés par l'autorité de tutelle selon les procédures établies.

Le nombre de candidatures au concours est déterminé par le candidat lui-même, qui précise la fonction visée et l'hôpital public souhaité. Il ne peut pas modifier son choix après la clôture des inscriptions.

Les résultats du concours sont classés selon la fonction et l'hôpital indiqués dans les demandes des candidats, et les lauréats sont nommés selon leur classement et dans la limite des postes disponibles pour chaque fonction dans chaque hôpital.

Article quatrième :

Les lauréats du concours sont nommés comme agents ou employés dans l'hôpital public choisi et dans la fonction postulée, selon leur classement au concours et le nombre de postes attribués à chaque fonction dans chaque hôpital.

La nomination est effectuée par l'autorité compétente conformément aux dispositions des lois et règlements en vigueur, après l'approbation du Conseil de la fonction publique quant au respect des conditions de nomination, conformément aux dispositions de l'article 19 du décret n° 4517 en date du 13/12/1972 (régime général des établissements publics).

Les agents et employés nommés en vertu de la présente loi sont soumis à toutes les dispositions légales et réglementaires applicables aux employés des hôpitaux publics à compter de leur date de nomination, y compris les dispositions relatives à la sécurité sociale.

Article cinquième :

Le concours prévu par la présente loi doit avoir lieu dans un délai maximum de six mois à compter de sa publication, et les procédures de nomination des lauréats doivent être finalisées dans un délai maximum de trois mois à compter de l'annonce des résultats définitifs du concours.

Article sixième :

La présente loi entre en vigueur dès sa publication au Journal officiel.

Préambule

Les hôpitaux publics constituent une infrastructure essentielle dans le système de santé publique, jouant un rôle croissant dans l'assurance des services hospitaliers aux citoyens, particulièrement dans le contexte actuel marqué par des conditions sanitaires, économiques et sociales difficiles, entraînant une augmentation des besoins en ressources humaines pour assurer la continuité du fonctionnement et la qualité du service public.

Étant donné que le manque de concours nécessaires pour recruter des employés, combiné à la sortie de certains d'entre eux du service pour diverses raisons, a conduit à une nécessité réelle de nouveaux travailleurs, les administrations de plusieurs hôpitaux ont été contraintes, durant la période précédente, de recourir à des personnes pour assurer des tâches essentielles à la continuité du fonctionnement, via des formes contractuelles multiples telles que l'achat de services, le contrat facture, etc., sans que ces personnes acquièrent le statut d'employé.

Cela a engendré une catégorie de travailleurs qui exercent effectivement des fonctions essentielles dans les hôpitaux publics et contribuent directement à la continuité de la prestation des soins de santé, tout en étant privés des garanties liées à l'acquisition du statut d'employé, notamment la stabilité professionnelle et l'application du cadre juridique régissant les employés des établissements publics.

La résolution de cette situation ne concerne pas uniquement les droits de ces travailleurs, mais touche également l'intérêt des hôpitaux publics et de l'infrastructure sanitaire nationale, car la stabilité des ressources humaines favorise la conservation des compétences acquises par le personnel dans le domaine hospitalier, améliore l'ordre et la continuité des soins, et se traduit directement par une meilleure qualité des soins prodigués aux patients.

C'est pourquoi ce projet est présenté de manière exceptionnelle et ponctuelle, afin d'offrir aux personnes travaillant dans les hôpitaux publics, quelle que soit leur désignation ou la forme juridique de leur engagement, la possibilité de participer à un concours spécial organisé par le Conseil de la fonction publique, dont le succès constitue la base de leur nomination en tant qu'agents ou employés conformément aux procédures légales en vigueur.

Le projet a insisté sur l'absence de titularisation automatique ou de droit acquis à la nomination simplement en raison d'un travail antérieur ou actuel dans l'hôpital, en soumettant les bénéficiaires à un critère uniforme fondé sur la compétence, le mérite et les résultats du concours, garantissant ainsi le principe d'égalité et d'équité des chances. Il a également rendu le concours unique pour tous les hôpitaux publics et lié la nomination aux postes vacants et aux besoins réels de chaque établissement, assurant ainsi un équilibre entre la régularisation de la situation des travailleurs et les exigences du système de santé et ses besoins concrets.

Une date limite de 1er août 2026 a été fixée pour bénéficier des dispositions de la loi, afin d'éviter toute ouverture à des contrats ou accords postérieurs à la délimitation de la catégorie concernée, et le projet précise expressément qu'aucun effet rétroactif ne sera accordé aux relations antérieures, de sorte que les lauréats seront soumis, à compter de leur date de nomination, aux dispositions légales et réglementaires applicables aux employés des hôpitaux publics, y compris celles relatives à la sécurité sociale, selon les procédures établies.

Ainsi, le projet ne vise pas seulement à régulariser une situation existante, mais aussi à renforcer la stabilité des ressources humaines dans les hôpitaux publics, préserver les compétences accumulées par les travailleurs, et améliorer les conditions de continuité du service de santé publique, réalisant simultanément l'intérêt de l'hôpital, du travailleur et du patient, et renforçant le bon fonctionnement de l'infrastructure sanitaire nationale.

C'est pourquoi nous soumettons le projet ci-joint, espérant qu'il sera examiné et adopté par le noble Conseil national.