Jaber présente le budget 2027 devant la commission des finances dans une vision réformiste quinquennale

Le ministre des Finances Yassine Jaber a présenté un exposé devant la Commission des finances et du budget lors de sa première réunion pour commencer l'examen du projet de budget pour l'année 2027. Il a inscrit ce projet dans une vision financière et réformiste à moyen terme s'étendant sur cinq ans, combinant la protection de la stabilité financière et monétaire, la réponse aux besoins sociaux et humanitaires, le rétablissement de la confiance et la préparation du Liban à la reprise et à une croissance durable.

Jaber a souligné que le budget 2027 n'est pas une mesure isolée, mais une étape dans un processus plus large visant à traiter les engagements financiers de l'État, à réformer le secteur bancaire, à contribuer au remboursement des dépôts dans un cadre intégré, et à rétablir le financement de l'économie, permettant ainsi la transition de la gestion des crises vers la reprise, la reconstruction et la saisie des opportunités régionales.

Il a précisé que cette trajectoire vise à réaliser des excédents primaires compris entre 2,5 et 3 % du produit intérieur brut, conformément à l'orientation discutée avec le Fonds monétaire international (FMI), afin de constituer une base financière fiable permettant la restructuration de la dette publique, la recapitalisation de la Banque du Liban, le respect des engagements, le rétablissement de la confiance et l'ouverture de la voie au financement et à l'investissement. Il a affirmé que la construction de cette base ne signifie pas ignorer les besoins sociaux ou sacrifier la reprise, mais garantir les conditions de leur durabilité.

Jaber a abordé les circonstances délicates dans lesquelles le projet a été préparé, dans un contexte où les répercussions des crises internes se croisent avec la guerre régionale, ayant causé des dégâts matériels d'au moins 12 milliards de dollars depuis 2024, une contraction économique de 5,2 % cette année-là, et une contraction supplémentaire estimée à environ 7 % en 2026. Il a également noté la hausse de l'inflation à 17 % fin septembre, après avoir reculé à 11 % début janvier, parallèlement à l'augmentation des coûts de l'énergie, des transports et des services essentiels, ainsi qu'à l'élargissement des besoins sociaux et humanitaires.

Il a attiré l'attention sur le fait que la stabilité financière et monétaire, qui a résisté à des chocs exceptionnels, n'est pas un acquis garanti, mais nécessite la poursuite de la discipline budgétaire, l'amélioration de la collecte des recettes et la hiérarchisation des priorités de dépenses. Il a confirmé que le principe directeur du projet est que les engagements financiers ne doivent pas dépasser la capacité de l'État à les supporter, avec l'adoption de plafonds de dépenses réalistes et une coordination étroite avec la Banque du Liban pour gérer la liquidité, maintenir la stabilité du taux de change et empêcher que les pressions financières ne se transforment en nouvelles pressions monétaires.

Côté recettes, Jaber a présenté les estimations du projet s'élevant à 628 868 milliards de livres libanaises, soit environ sept milliards de dollars, contre six milliards dans le budget de 2026, sur la base d'une hypothèse prudente de croissance de 3 % et d'une inflation de 10 %. Il a insisté sur le fait que le renforcement des recettes repose sur l'élargissement de l'assiette fiscale, la lutte contre la fraude et l'amélioration de la conformité, sans imposer de nouveaux impôts, et que ces recettes restent un plafond pour la dépense publique.

Il a indiqué que les recettes des neuf premiers mois de 2026 ont augmenté de 20 % par rapport à la même période de l'année précédente, malgré la contraction économique, grâce aux politiques budgétaires correctives, à l'activation de la collecte et du recouvrement, au renforcement de la conformité et au suivi des institutions publiques. Il a également exposé les priorités de réforme, notamment la modernisation de la loi sur l'impôt sur le revenu, la fermeture des failles fiscales et la réduction de l'économie informelle, le développement de la déclaration et du paiement électroniques, et le renforcement des capacités des administrations fiscale et douanière par l'activation des mécanismes de numérisation, de collecte et de contrôle.

Sur le plan social, Jaber a confirmé que la discipline budgétaire s'accompagne d'une réponse aux charges pesant sur les citoyens dans les limites des capacités de financement disponibles. Il a expliqué que les crédits de fonctionnement courants dans le projet s'élèvent à 570 299 milliards de livres, couvrant le soutien à la continuité du secteur public et à sa capacité opérationnelle, ainsi que la couverture du coût de douze salaires de base supplémentaires approuvés par deux décrets en 2026, y compris pour les retraités et les institutions publiques, avec un coût annuel supplémentaire proche d'un milliard de dollars. Il a lié la durabilité de ces dépenses à la réforme du secteur public et à la réalisation d'une croissance économique capable de supporter ces charges.

Il a présenté les principaux crédits sociaux et sanitaires, incluant le programme "Aman" qui atteint environ 70 millions de dollars, ainsi que 9 227 milliards de livres pour la Caisse nationale de sécurité sociale. Le projet comprend, pour la première fois, une allocation de 2 118 milliards de livres pour soutenir les prêts immobiliers via l'Office général du logement, et mille milliards de livres pour soutenir les prêts liés à l'énergie solaire et alléger les charges pesant sur les citoyens.

Dans le cadre de la réponse aux conséquences de la guerre, il a exposé l'allocation de sept mille milliards de livres dans les budgets du Conseil du Sud et du Haut Comité de secours, pour répondre aux besoins incluant les allocations de logement et le renforcement structurel pour les déplacés et les sinistrés. Il a souligné l'importance du financement extérieur concessionnel pour élargir la capacité de réponse sans épuiser les ressources, y compris le prêt de la Banque mondiale d'une valeur de 250 millions de dollars et le prêt de l'Agence française de développement d'une valeur de 70 millions d'euros dans le cadre du projet "LEAP".

Concernant les investissements, Jaber a insisté sur le fait que la reprise durable nécessite une infrastructure fiable, un secteur énergétique plus efficace et des installations de transport et de communication soutenant la production et le commerce, et que la satisfaction des pressions immédiates ne doit pas se faire au détriment de l'investissement nécessaire à la croissance. Il a précisé que les crédits d'investissements dans le projet de budget s'élèvent à 58 569 milliards de livres, avec une priorité donnée à l'accélération de la mise en œuvre des projets et à l'utilisation du portefeuille de prêts de la Banque mondiale pour le développement, d'environ 1,4 milliard de dollars, disponible pour l'exécution et le décaissement selon les exigences des projets dans les secteurs de l'énergie, de l'eau, de l'agriculture, de la reconstruction, de la numérisation et de la protection sociale.

Jaber a relié ces priorités à une vision plus large de repositionnement économique du Liban comme carrefour de transit et de commerce sur la Méditerranée orientale, connecté à l'économie régionale, indiquant que le renforcement de la connectivité régionale pourrait ajouter au moins deux points de pourcentage à la croissance économique si le Liban se prépare correctement.

Il a expliqué que tirer parti de cette opportunité exige la reconstruction de la confiance dans un secteur bancaire sain qui attire les dépôts et finance l'activité économique, le traitement de la dette publique et des engagements financiers dans une trajectoire durable, l'investissement dans les ports, les aéroports, les routes et les chemins de fer, la réforme du secteur énergétique, l'amélioration de la gouvernance, le renforcement des autorités de régulation et la préparation d'un environnement favorable à l'investissement privé.

Dans ce contexte, il a confirmé l'importance de poursuivre la collaboration avec le FMI et d'achever les réformes convenues, de traiter le déficit financier, de restructurer les banques et de protéger les petits déposants, et de respecter les normes financières internationales et de sortir de la liste grise, considérant ces éléments comme des conditions essentielles pour rétablir la confiance, accéder au financement et rétablir le crédit pour le secteur privé.

Jaber a conclu que le budget 2027 combine la protection de la stabilité, la préservation des droits des citoyens, le rétablissement de la confiance et la préparation de l'économie à la croissance, dans un parcours sur cinq ans contrairement à ce que certains tentent de présenter, visant à dépasser la gestion des crises vers la reprise, la reconstruction et la construction d'une économie plus ouverte et productive.